关于开展财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的工作方案

各相关单位：

　　根据《省财政厅、省农业农村厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省审计厅、省乡村振兴局、湖北银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知》（鄂财办发〔2022〕3号）要求，我区决定开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”（以下简称专项治理“回头看”）工作。现就有关工作方案通知如下：

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署，坚持以人民为中心，以着力整治群众身边的腐败和作风问题为突破口，通过开展专项治理“回头看”，着力解决群众“急难愁盼”问题，达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原则

　　专项治理“回头看”由区财政局牵头协调，区社会发展局、区社会保险局、区乡村振兴局、葛店镇人民政府等部门按职能明确分工，加强信息共享，强化协调配合，重大问题及时会商研究，形成工作合力。针对惠民惠农政策管理中的薄弱环节和关键节点，全面排查基础数据、实施管理、制度落实等方面存在的突出问题，坚持标本兼治，进一步健全完善惠民惠农补贴管理长效机制。

　　三、治理目标

　　紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，及时消除政策落实“中梗阻”问题，确保补贴资金及时足额到位、申请简便、取用方便，推动惠民惠农政策落到实处、提升实效。

　　四、整治重点

　　2020－2021年，中央、省、市（州）、县（市、区）各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金，下同）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况突出问题，重大事项可以追溯至以前年度。重点包括：

　　（一）政策落实、资金管理不到位问题

　　1.违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题；

　　2.资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题；

　　3.超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题；

　　4.应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题；

　　5.政策清单未按要求向社会公布或政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓等问题；

　　6.补贴资金发放部门没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题；

　　7.财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

　　（二）“一卡通”办理、发放和使用不规范问题

　　1.部门“画地为牢”，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题；

　　2.有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

　　（三）违法违规问题

　　1.在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；

　　2.用无关人员身份证件办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金等问题；

　　3.贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题；

　　4.未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”的问题。

　　专项治理“回头看”内容根据上级管理部门要求适时进行调整。区财金局和区直各部门可结合我区实际情况补充专项治理“回头看”内容。

　　五、职责分工

　　（一）区财金局牵头统筹专项治理“回头看”工作，负责专项治理“回头看”方案制定、组织协调、数据汇总、信息报送和新闻宣传等工作。

　　（二）区社发局、区社保局、区乡村振兴局、葛店镇政府（计生、民政、农业等部门）、葛店镇财政所等相关部门按照“谁主管、谁负责”原则，负责查找补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息等方面问题，修订完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

　　（三）区财金局依法履行监督职责，负责对惠民惠农补贴“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况开展监督检查，集中排查一批问题线索。并将检查过程中发现的涉及惠民惠农补贴“一卡通”相关问题及时向区纪检监察工委汇报。

　　六、工作安排

　　（一）动员部署（5月下旬前）

　　区财金局成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”领导小组，由区财金局负责人陈友才任组长，区财金局副局长汤桂池、区社发局副局长曹中华、区社保局副局长傅幼泉、区乡村振兴局负责人罗俊、葛店镇党委委员宋美洲、葛店镇财政所负责人胡泳枝任副组长。区领导小组办公室设在区财金局，由区财金局副局长汤桂池负责研究制定实施方案，召开专题会议，全面安排部署专项治理“回头看”工作，制定专项治理“回头看”实施方案，明确责任分工，加强协调配合，于6月6日前将实施方案报市领导小组办公室（市财政局监督科）。

　　（二）集中整治（6月-11月底）

　　1、自查自纠。自查自纠工作贯穿专项治理“回头看”全过程。区社发局、区社保局、区乡村振兴局、葛店镇政府（计生、民政、农业等部门）、葛店镇财政所等相关部门按照专项治理“回头看”治理范围、内容和要求，于6月12日前将信息资料报送区财金局，便于工作的开展，同时按照各部门职责分工，广泛开展到村（社区）到户摸底调查和全面排查，深入查找政策落实和资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范、违法违规问题。通过电视、广播、网络等方式公布举报电话，发动群众参与监督。坚持边查边改、立行立改，对发现的问题及时列出清单、建立台账，落实整改责任、措施和时限，逐一销号，并将整改情况在葛店开发区管委会门户网站公开公示，动态调整。自查发现的问题由区领导小组办公室汇总后于每月23日前报区财金局。

　　2、重点抽查。按上级管理部门要求，区财金局和区直相关部门抽调人员组成检查专班（名单见附件1），以不低于葛店镇50%的村、每村不低于5户的比例对专项治理工作开展抽查，重点检查自查自纠措施不得力、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的问题。抽查结果由区领导小组办公室整理后于7月30日前报送市财政局监督科。

　　3、督查问责。区财金局和区直相关部门对照“我为群众办实事”实践活动要求，着力纠治贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用以及发放不及时、不足额、不精准等问题。对发现的违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移交纪检监察机关、司法机关处理，并跟踪进展情况。督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察机关主动说明情况、退赔资金、接受处理。对相关职能部门在自查自纠、问题整改、督查督办中发现推诿扯皮，以及不担当、不作为的，予以严肃问责。

　　4、整改规范。区财金局和区直相关部门认真梳理专项治理“回头看”工作情况，对发现的问题，认真研究解决方法，强化标本兼治、源头治理、完善制度、堵塞漏洞，建立健全惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制。采取现场回访、入户调查、问卷调查等方式对专项治理“回头看”成效进行评估检查，提升治理效果。

　　（三）总结报告（12月中旬前）

　　区财金局和区直相关部门专项治理“回头看”阶段性工作总结、年度工作总结及附表由区领导小组办公室汇总整理后分别于7月15日、12月15日前报送市财政局监督科。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导，提高政治站位。区财金局和区直相关部门要充分认识开展专项治理“回头看”的重要意义，切实履行主体责任，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体负责，精心部署，重点突破，深入整改，全面规范。要加强联动，构建部门参与的事前沟通、事中协作、事后反馈工作机制，按照职责分工有序推进。

　　（二）加强宣传引导，营造良好氛围。区财金局和相关部门要通过宣传资料发放、微信网络公开、面对面政策宣讲等方式进行全方位宣传引导，发动群众积极参与，为专项治理“回头看”全面推进、深入开展营造良好氛围。

　　（三）加强作风建设，务求工作实效。区财金局和相关部门要切实为群众办实事、解难题，周密部署、精心安排，力戒形式主义、官僚主义，始终保持严、细、深、实的作风，推动专项治理“回头看”有力有序开展。

　　联系人：区财金局  罗智；联系电话：027－53080090   

　　附件1：经研究，现成立鄂州葛店开发区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”检查专班名单

　　附件2：湖北省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题统计表

　　附件3： 湖北省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题情况汇总表 

　　鄂州葛店经济技术开发区财政金融局

　　鄂州葛店经济技术开发区社会事业发展局

　　湖北省葛店经济技术开发区社会保险事业管理局

　　鄂州葛店经济技术开发区乡村振兴局

　　葛店镇人民政府

　　2022年6月3日

　　附件1

　　鄂州葛店开发区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题

　　专项治理“回头看”检查专班名单

　　经研究，现成立鄂州葛店开发区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”检查专班。成员名单如下：

　　组 长: 汤桂池

　　成 员: 胡泳枝 罗智 张银 洪叶 吕文亮 周甜 王小琴 黄立军