镇直各部门、各社区（村）、各生产经营单位：

　　葛店镇安全生产治本攻坚三年行动

　　实施方案（2024—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实各级党委政府关于开展安全生产治本攻坚三年行动的工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，结合葛店镇实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和市委、市政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持统筹高质量发展和高水平安全，以实施“两个目标、十大行动”为抓手，补短板、强弱项，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实维护人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定。

　　（二）工作原则

　　1.坚持人民至上、生命至上。守牢“发展决不能以牺牲安全为代价”红线，聚焦“火、爆、塌、撞、淹、挤”等重要事故致灾因素，下大力气开展专项整治，强化各项安全防范措施落实，促进全镇安全生产形势持续稳定向好。

　　2.坚持问题导向、目标导向。深刻汲取事故教训，紧盯“乱、缺、慢、弱、虚”等安全生产突出问题和重大风险，加强制度建设、安全投入、教育培训、应急演练和责任落实。既要看到容易发现的问题，也要有效地找出不容易发现的问题，更要想到意想不到的事情，立足实际抓住工作重点，推进属地管理、部门监管、企业主体和全员岗位责任落实落地。

　　3.坚持标本兼治、长效常治。通过分析规律特点，聚焦人的不安全行为、物的不安全状态和管理者履职，突出加强工贸、消防、城镇燃气等重点领域风险识别和管控，把安全责任措施压紧压实到每个社会单元和企业一线，做到标本兼治、重在治本，建立安全生产长效机制。

　　4.坚持上下协同、部门联动。按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，坚持全面督导检查与专项巡查相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，进一步推动各方责任落实，切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。

　　（三）主要目标

　　1.总体目标：通过三年治本攻坚，镇安委会成员单位和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，减少重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。促进我镇安全生产宣传教育大提升，隐患整治大提效，监管服务大提能，城市本质安全大提质，安全生产形势持续稳定向好。

　　2.阶段性目标。（1）到2024年底，通过一年攻坚整治，治本攻坚行动涉及的十大行动、20项任务的行业领域企业覆盖率达到100%，各行业领域监督检查率达到100%，对发现的问题隐患督促整改率达到100%，重大风险建档率、标识率、管控责任及措施到位率达到100%，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到80%以上。（2）到2025年底，通过一年夯基固本，全镇基层监管人员对各行业领域重大事故隐患判定标准和安全生产重点检查事项清单掌握率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，对安全生产责任事故、非法生产经营建设行为的责任追究到位率达到100%；企业重大事故隐患排查整改常态机制有效建立，有效遏制重大事故隐患增量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到100%。（3）到2026年底，通过一年巩固提升，镇党组织统一领导、政府依法履责、各部门积极协同、群众广泛参与的基层安全治理体系基本形成，常态化管理和应急管理动态衔接的基层安全治理机制有效运行，企业全过程风险管控和隐患自查自纠机制基本建立，做到所有行业领域、所有生产经营企事业单位隐患自查自纠覆盖率、隐患建档率和按时整治到位率达到100%，逐步形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，“人人讲安全、个个会应急”的群防群治格局初步形成。

　　二、主要任务

　　（一）开展生产经营单位深化落实安全生产主体责任提升行动

　　1.全面开展深化落实安全生产主体责任提升行动。强力实施“12345”行动计划，全方位推动生产经营单位（包括企事业单位）落实主体责任。①“1”即围绕企业法定职责一条主线，按照《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》以及有关法律法规，推动各类企业建立《全员安全生产责任清单》。②“2”即突出两个重点工作，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控。③“3”即夯实三类人员全员岗位责任，指导各类企业建立“场景化、全过程、全工艺、全链条”岗位责任制，督促企业主要负责人、安全管理人员（分管负责人、安全员、车间主任、班组长）和全体职工严格落实全员岗位职责。④“4”即完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础。⑤“5”即实现五个提升，通过三年的提升行动，实现企业全员安全素质提升、企业风险防控能力提升、企业安全管理水平提升、企业应急处置能力提升、企业本质安全度提升。到2026年，全镇重点企业落实“12345”要求覆盖率100%，企业主体责任全面提升。

　　2.建立健全并落实全员安全生产责任制。①推动所有行业企业建立健全并落实从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理、技术和操作岗位的安全生产责任制。②2024年，在所有行业所有企业建立企业全员安全生产岗位清单“明白卡”，推动岗位标准化作业，规范员工安全操作行为和现场实际操作能力。③2025年，在重点行业领域企业推广实行“以师带徒”制度，新招员工日常安全教育普及率达100%，企业“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系基本建立。④2026年，加强企业安全文化建设，将安全文化渗透到一线班组和作业现场，强化一线员工安全生产意识，选树一批安全文化示范企业。

　　（二）开展生产经营单位主要负责人和重点人员安全教育培训行动

　　3.集中开展企业主要负责人安全教育培训。①组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，推动落实“关键少数”的第一责任。②民政、民宗等部门根据职责分工，分条线组织对辖区养老服务、宗教场所等单位消防安全责任人全面开展集中培训，三年实现全覆盖。③葛店镇安委会有关成员单位也要结合实际，推动监管行业领域生产经营单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。

　　4.加强重点人员专项教育培训。①2024年，配合区安办推动加强高危行业企业特种作业人员管理，持证上岗率100%。组织对电气焊等特种作业人员开展一轮消防安全、生产安全等操作规程集中培训。②2025年，完成“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）培训全覆盖。③2026年，组织对全镇重点企业安全负责人开展一次全覆盖的专题培训。

　　（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

　　5.完善重点行业领域重点检查事项清单。①根据国家修订、新颁布的重大事故隐患判定标准，在全行业领域推广实施。②对国家没有制定出台重大事故隐患判定标准的、没有覆盖到的行业领域，要总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，对本行业领域的重点检查事项进行梳理，到2024年，形成重点行业领域重点检查事项清单全覆盖。③2025年，完成工贸、机械、建材、轻工等领域重点检查事项清单，实现“一张清单检查、一个标准排查、一套流程整改”。其他行业领域也要根据国家层面的标准出台情况，健全完善本行业领域的重大事故隐患判定标准和重点检查事项。④2026年，覆盖全行业领域的重点检查事项或检查指引指南基本完成。加大培训宣讲力度，提升各级监管人员、企业主体和重点人员的隐患辨识能力，规范事故隐患排查流程。

　　（四）开展重大事故隐患动态清零行动

　　6.持续推进企业开展隐患自查自改。①督促企业主要负责人要每季度带队开展1次检查并组织专题研究1次安全生产工作（高危行业领域每月至少1次）。②建立健全生产经营单位主要负责人督办制度和主要负责人负总责，各级安全管理人员负责的责任体系。③常态化落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，督导企业建立一套完整的自查自纠制度，明确自查自纠的内容、方式、周期，明确责任人和责任部门，建立自查自纠档案，记录自查自纠的过程和结果，确保自查自纠工作的落实和推进。④参与试点推进风险分层分级闭环管控机制，2024年，在10人以上企业试点开展风险自评，推动建立隐患排查标准化流程、管控举措，并落实管控责任。2025年，逐步在全镇重点企业推广。2026年，在全镇所有行业企业全面推广。

　　7.建立安全风险图谱。①建立行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。②2024年，聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群，开展一次风险评估和排查整治。③2025年，制定安全风险图谱，实行“红橙黄蓝”四色管理，落实管控、应急措施。④2026年，全镇重大安全风险有效管控体系框架基本形成。

　　8.完善重大事故隐患治理督办制度。①建立完善隐患管控中心和审核把关销号机制，加大专业指导和整改督办力度，确保重大隐患闭环整改到位。②持续推动督导检查与第三方协查工作机制，对发现的重大事故隐患及时上报区安办。③2025年，贯彻落实新修订的《湖北省生产安全事故隐患排查治理办法》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。④对市区确定的重大事故风险隐患积极配合检查督办，对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，报区安办进行追责。

　　（五）开展安全科技支撑和工程治理行动

　　9.加大工艺技术改造和设备更新力度。①2024年，配合区相关部门推进“小散乱”企业有序关闭、老旧渔船更新改造、老旧化工生产装置改造提升。②推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

　　10.推进重点行业领域生命保障工程。①2024年，配合区相关部门深入开展老旧场所消防设施升级改造工程治理行动，发动“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置。持续推动安全基础设施提质增效，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，“起底式”开展大、中小学学生宿舍消防安全集中治理，提升校园安全管理能力水平。②2025年底前，基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。③2026年，城市公共消防设施明显改善，消防生命通道畅通情况明显改善，老旧场所早期报警和灭火装置安装比例显著提升。配合开展燃气管网老化更新改造，持续推动燃气用户加装燃气安全三件套。持续推动长江大坝除险加固、应急逃生出口和消防通道打通、铁路平交道口改造等工程治理行动。

　　（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

　　11.强化教育培训管理提升培训质效。①推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。②督促企业加大“三项岗位人员”培训，进一步提升一线从业人员安全生产应知应会水平和应急处置能力。

　　12.开展事故应急救援演练活动。①聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，加强企业生产安全事故应急预案修编和预案演练工作的检查指导，推动企业建立员工岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法，推动生产经营单位每年至少组织一次安全生产应急演练和应急疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。②配合区安办推动高危行业生产经营单位依法建设应急救援队伍，满足安全防范和事故抢险救援需要。

　　（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

　　13.推进安全生产标准化建设。①积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。②对照国家安全生产标准化管理体系相关要求，指导规下企业积极开展创建工作。

　　（八）开展安全生产基层基础和执法能力提升行动

　　14.强化安全生产基层基础。加强安全生产监管、消防工作、防灾减灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推广应急消防基层力量一体化。

　　15.强化基层安全监管能力。①聚焦重大事故隐患排查整治，制定基层安全监管人员专业培训计划，开展分级分类培训。组织全镇安全监管人员开展集中培训。②完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。

　　16.加大举报奖励力度。①配合区安办完善覆盖各行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，完善保密制度和举报人保护措施，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报安全生产重大隐患及各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。②广泛宣传有奖举报政策，采取“员工报、企业查、区级核、市级奖”工作模式和“一案双奖”机制。

　　（九）开展全民安全素质提升行动

　　17.加强全民安全生产宣传教育。①全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全宣传“敲门行动”，持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，2024年，打造一批具有特色的“五进”样板。②定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，播放典型事故安全警示宣传片强化警示教育。

　　18.开展安全生产法规和警示教育。①聚焦重点领域、紧抓关键少数，组织开展企业主要负责人及安管人员法律法规培训和警示教育，引导企业规范经营，守法经营。②开展送法进企业活动，精准问需于企，帮助企业纾困解难。③结合近年来省内外的重特大事故对镇、社区（村）干部、企业每年开展一次集中警示教育。

　　19.广泛开展平安创建活动。①强化与教育、工会、共青团、妇联、工商联等部门互动，分类开展安全应知应会培训、竞赛、宣传、演练。②深化“平安农机”、“平安渔业”、青年安全生产示范岗等作；注重发挥行业协会（学会）自律作用，推动指导企业开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。

　　（十）开展新兴行业领域安全专项整治行动。

　　20.进一步完善落实新兴行业领域监管职责。①根据重大隐患专项排查整治2023行动中发现的监管盲区，对不断出现的新行业、新业态、新经济模式进行一次全面摸底，2024年，初步形成全镇覆盖全面的新兴行业领域清单。②2025年，由安办牵头，按照“三管三必须”“管合法必须管非法”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“谁审批谁监管、谁投资谁负责、谁运营谁负责”“宁可跨前一步形成交叉、绝不后退一步出现空档”原则，针对监管盲区问题，开展专题研究，形成责任清单。③2026年底，针对儿童游乐设施、农家乐、医养结合机构、网约房、电动自行车等新兴行业领域的安全监管工作，强化和落实安全生产监管责任，消除监管空白和盲区，防范和遏制各类生产安全事故。

　　三、组织领导

　　成立葛店镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组，落实省、市、区、镇关于安全生产治本攻坚三年行动工作要求，统一组织领导全镇治本攻坚三年行动各项工作，指导和督促镇直管各部门开展治本攻坚三年行动。镇党委书记、镇长为领导小组组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人、各社区书记为成员。镇党委书记、镇长为安全生产治本攻坚三年行动第一责任人，其他班子成员负责分管领域的安全生产治本攻坚工作。

　　领导小组下设办公室，办公室设在镇安监办公室，分管安全生产的副镇长为办公室主任，安监办主任为副主任，承担全镇安全生产治本攻坚三年行动的具体日常工作，负责贯彻落实领导小组的各项工作要求，提出需要由领导小组研究解决的问题和相关建议；协调解决三年行动中的具体问题；定期调度、及时通报各部门各单位的工作情况；组织开展监督检查、约谈等工作；承办领导小组交办的其他事项。

　　四、工作步骤

　　从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

　　第一阶段：动员部署阶段（2024年1月至5月）。

　　编制印发葛店镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排。

　　第二阶段：专项治理阶段（2024年6月至2025年12月）。

　　按照实施方案，有序推进十大行动、20项任务对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

　　（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。

　　动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、 推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力 度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

　　（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。

　　深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。及时总结经验做法，形成一批制度成果，在全镇推广。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。

　　领导小组要加强督促指导，推动落实属地安全责任，定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，解决安全生产突出问题。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。各成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。各部门、各社区（村）要召开专题会议进行动员部署，明确1名联络员，负责日常工作联系，交流相关信息。

　　（二）加强责任落实。

　　镇主要负责同志每半年至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每季度至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

　　镇安办统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。每月调度一次联络员工作，每季度召开一次联络员会议，每半年召开一次推进会，集中通报工作进展情况，研究解决重点难点问题。各成员单位按照“三管三必须”要求，依据《安全生产法》，围绕各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，对照“三管三必须”责任清单，实施治本攻坚三年行动方案要求。各类生产经营单位要开展全员、全方位、全过程的安全生产自查自改活动，建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施。

　　（三）加强安全投入。

　　要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

　　（四）完善法规制度。

　　要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要加快推进安全生产法律法规制修订，聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。要积极推动制定完善安全生产地方性法规标准，因地制宜加强安全生产法制化建设。

　　（五）强化正向激励。

　　要用好正向激励手段，利用好安全生产考核机制，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

　　（六）强化考核巡查。

　　将治本攻坚三年行动纳入镇党委、镇政府督查重要内容，每年督查一次；纳入全镇安全生产和消防工作责任目标考核重要内容，实施“一票否决”。镇安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，将考核结果作为社区（村）两委班子和镇直部门考核评价的重要参考；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。镇安办不定期组织开展“四不两直”明查暗访、交叉检查。对发生生产安全事故的，约谈相关单位负责人；对三年行动中发现的重大隐患和突出问题，一律实行挂牌督办；对整治工作落实不力的严肃问责。每月5日前，各成员单位向镇安办报送上月工作推进情况。镇安办每季度通报工作进度。