A

市教育局： 

　　现将市政协九届五次会议第20250076号提案提出的“有关推进我市农村地区教联体建设的建议”落实情况函告如下，请综合后一并答复代表。 

　　为深入贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会及省委关于教联体建设专题会议精神以及市政府办公室《关于印发鄂州市深入推进融合型教联体建设实施方案的通知》（鄂州政办发〔2024〕22号）文件要求，加快推进我区融合型教联体建设，促进义务教育优质均衡发展，提升城乡教育一体化发展水平，办好人民满意的教育，现将我区教联体建设落实情况汇报如下： 

　　一、建设目标 

　　以“共同缔造”理念为引领，坚持以办学管理体制机制改革为动力，全域推进融合型教联体建设。持续扩大优质教育资源供给，提升教育基本公共服务水平，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，城乡、校际差距进一步缩小，薄弱学校和农村学校办学水平快速提升。2024年12月前，实现100%融合型教联体实质性运行，实现融合型教联体全覆盖。按照普通高中多样化特色发展的要求，积极推进高中教联体建设。 

　　二、建设形式 

　　全区义务教育14所学校，其中初中2所，完全小学12所，共组建三个融合型教联体：葛店中学教联体、新华中学教联体、实验小学教联体。三个教联体实行总负责人(总校长)制的办学形式。实施学段为区域内义务教有公办学校。 

　　(一)选好核心校。核心校原则上是城镇优质学校，城镇优质学校数量不足的可选择农村优质学校。坚持寺高标准选优配强核心校校长。结合我区实际，三个教联体分别由葛店中学、新华中学、实验小学为核心校。 

　　(二)组好成员校。结合我区实际，按促进义务教育优质均衡发展、提高教育质量的原则，以“城联乡”“强联弱”“大联小”的方式选择教联体成员校。核心校和各成员校均为教联体内的各个校区。葛店中学与葛店一小、葛店二小、黄矶小学全面重组，搭建一体四校区融合型教联体，其中葛店中学核心校，其余三所小学为成员校；新华中学与曹岭小学、岳陂小学、大湾小学、陶塘学校、紫菱湖小学全面重组，搭建一体五校区融合型教联体，其中新华中学为核心校，其余四所小学为成员校；实验小学与姚湖小学、张铁小学、三王小学全面重组，搭建一校四区融合型教联体，其中实验小学为核心校，其余三所学校为成员校。 

　　(三)做好“融合+”。统筹安排省示范性教联体——实验小学教联体作为全区融合型教联体指导学校，采取“融合+”形式，三个教联体既相对独立，又联合办学，实行管理联动、教学联研、优势互补。 

　　(四)管理扁平化。构建“区城乡融合发展局——三个教联体”两级扁平化管理体制。三个教联体实行内部管理、编制统筹、经费使用、教师发展、教学研究、考核评价、文化建设等“七个一体化”管理。 

　　三、建设任务 

　　(一)完善内部治理共融共生机制 

　　1.完善教联体内部管理体系。教联体制定管理规则，赋予总负责人(总校长)管理权限，对教联体内部事务进行统筹管理。依据党员数量和有关规定，理顺教联体党组织隶属关系，优化基层党组织设置，三个教联体分别设立教联体总支部，选优配强教联体总支和各校区党支部书记，严格落实中小学校党组织领导的校长负责制，教联体内部实行教联体总支部领导的总校长负责制。 

　　2.理顺教联体组织架构。每个教联体设立1名总校长(由核心校校长兼任)、若干副校长。各成员校设立1名执行校长(由核心校副校长兼任)，负责成员校的管理工作，并参与教联体管理。教联体内设立教师发展中心、学科研究工作坊、体音美艺教联盟、师生服务中心、数字智慧化发展中心，负责教联体运行管理工作。各校区根据中小学人事管理规定配备校级领导班子及设立内部运行机构。 

　　3.理顺教联体管理机制。不再单独设立葛店镇中心学校，设立区城乡融合发展局二级机构——教育管理中心、教师发展中心、教学研究室、教育督导室，延用原中心学校管理人员并合理增设岗位，其人员编制依然为中小学校教师编制，按“双肩挑”管理人员设置其编制岗位，在区城乡融合局的领导下直接管理辖区内公办学校、民办学校和幼儿园。 

　　(二)完善教师队伍共用共管机制 

　　1.加强编制岗位管理。创新岗位管理模式，在核定的编制内，加强教联体内教师统一调配。在成员单位编制、岗位总量范围内，教联体统筹管理岗位设置。 

　　2.加强教师统一管理。制定教联体教师管理办法，形成教师补充、职称评聘、岗位晋升、绩效分配、评先评优、培养培训、选拔任用等制度体系，建立教联体内教师职称统一推荐评审制度。 

　　3.加强教师合理流动。引导城镇学校教师向乡村学校流动，优质学校教师向薄弱弱学校流动。教联体内均衡分配师资，选调优秀骨干教师到各校区任教。体育、音乐、美术、科学、信息技术、心理健康等紧缺学科教师，实行统一管理、打通使用。改革现有教师管理体制，充分赋予教联体用人自主权、实现编制统等、人员统配，经费统管、岗位统设等。建立教师专业评价与服务基层挂钩制度，鼓励教联体把跨校区工作经历作为选用行政管理人员的必要条件。建立校长任期满两届、教师工作满六年必须跨校区交流轮岗制度。交流教师在同一校区工作不少于三年。 

　　(三)完善教学资源共建共享机制 

　　1.统一教学安排。教联体各校区执行统一学科宏观规划和学年教学计划，按照国家课程进度和课时安排，统筹各校区地方课程与校本课程设置，实现时间表、课程方案统一，确保各学科教学按课程标准均衡落实。 

　　2.开展一体化教研。建立教联体内各学科线上线下集体教研机制，按照定时间、定地点、定主题、定中心发言人的“四定”要求做好学期规划，各校区轮流主办教研活动，建立定期开展网络主题研修等制度。 

　　3.贯通教学常规活动。定期组织开展教联体内教学设计、教学案例、优质课、微课、基本功、作业设计等教学比赛展示活动。建立教联体内常态听评课和定期教学检查制度。组织对教联体内各校区学生学业成绩统一监测、统一分析、统一评价。 

　　4.教育设施共享。建立教联体内各校区教学设施、体育场馆、图书馆(室)、实验室、功能室、实践基地共用共享机制，提升资源使用效益。统筹协调各校区所在地的校外教育基地、社会实践基地、研学实践基地、劳动教育基地及其他社会资源在教联体内开放共享。 

　　(四)完善数字技术赋能共联共通机制 

　　1.数字赋能学校治理、加快推动教联体内各校区教育信息化、数字化、智能化基础设施设备建设和提档升级，实现教联体校区数字校园全覆盖，确保教联体校区网络互联、平台互通、资源共享，推进信息技术在助教、助学、助研、助管、助交流等方面融合应用。推进教联体内行政管理数字化建设，统一管理平台，联接各校区安保、食堂、教室、公共活动场所监控等设施，织密安全网络。加强线上巡课。强化教师终端配备和信息技术应用培训。 

　　2.数字赋能教学教研活动。开展国家中小学智慧教育平台和“三个课堂”(专递课堂、名师课堂、名校网络课堂)常态化应用。建立网络教研平台，开展线上线下相结合专题研修。建设教联体集体备课与教学研究室、网教中心等网络功能室，确保各校区定期开展线上集中教研活动和线上教学活动。 

　　(五)完善建设成效共测共评机制 

　　1.加强过程诊断指导。区城乡融合发展局成立教联体建设专家指导委员会，建立常态化视导诊断机制，定期深入教联体各校区开展调研工作，加强对教联体建设过程的研究和指导。 

　　2.强化成效综合评价。建立学生学业水平、教师专业化水平、家长满意率、社会认可度等综合考评制度。重点将农村学校、薄弱学校、新建学校办学水平质量提升情况和核心校示范辐射作用作为综合评价的重要内容。 

　　3.开展成效督导评估。按照《鄂州市义务教育学校办学质量许估细则(试行)》评估教联体办学质量，建立领导班子成员绩效待遇、选拔任用与综合考核结果挂钩制度。区教育督导室把融合型教联体建设成效纳入年度考核内容。 

　　(六)完善家校社共谋共治机制 

　　1.建立协同育人机制。建立学校主导、家庭主责、社会主动协同育人机制，充分发挥志愿者、文化能人等积极作用，广泛调动社会资源支持教联体特色课程、学生安全、校园文化建设、研学实践、困境学生关爱帮扶等工作。 

　　2.建立家长委员会共商机制。教联体从各校区及各层面，挑选具有广泛代表性家长成立家长委员会。建立家长委员会参与学校议事机制，听取家长意见，畅通交流渠道。充分发挥家长资源在教联体课程建设、思政教育、心理咨询、家长学校等方面积极作用。 

　　3.建立教联体信息公开制度。重点公开课程设置、教学安排、招生入学、收费项目及标准等信息，保证学生、家长及社会公众的知情权。定期举办“校园开放日”活动，向家长及社会各界人士展示教联体办学成果。 

　　(七)完善条件保障共促共进机制 

　　1.科学规划布局。综合考虑乡村振兴、人口变化、地理环境、教学设施等因素，统筹义务教育就近入学、提质增效需要，主动对接强县工程总体规划，优化县域学校规划布局，积极稳妥推进小规模学校整合。根据需求合理配置校车，整合校车线路，确保到村到点。 

　　2.大力改善办学条件。实施补短板工程，推动教联体各校区办学条件均衡化发展，根据财权、事权和支出责任划分原则，实行以奖代补政策，对示范性教联体给予资金支持。 

　　3.建立激励保障机制。落实《湖北省教育领域强县工程奖补资金管理办法》工作要求，对教联体内城镇校区到农村校区交流轮岗工作的，通过发放交流轮岗教师工作补助、交通补助及购买人身意外保险等方式进行奖补。加大农村教师周转房建设力度，在教联体内各校区建设教师周转房，将中小学教师纳入当地公租房、保障性租赁住房等实施范围，解决交流教师住宿困难。 

　　四、取得的实效 

　　葛店实验小学教联体被评为湖北省示范教联体，葛店中学教联体、新华中学教联体被评为市级示范教联体。葛店实验小学教联体姚湖小学校区教育教学成绩明显提升，群众满意度不断攀升，葛店实验小学教联体三王小学校区学生回流明显，教联体成效初显。 

　　下一步我们将认真借鉴提案建议，大力发展数字教育，推进“三个课堂”常态化应用，缩小校际间的教育差距，以教育数字化推动教育公平迈出实质性步伐。 

　　葛店经开区管委会

　　2025年6月23日