本纲要根据《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》编制，主要阐明葛店经济技术开发区战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是葛店开启建设社会主义现代化的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

第一篇  继往开来
开启葛店社会主义现代化建设新征程

    “十四五”时期是葛店经济技术开发区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是谱写葛店经济技术开发区高质量发展新篇章的关键五年。进入新时代，必须把握新机遇，应对新挑战，适应新要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握国家宏观形势变化和葛店发展的阶段性特征，巩固葛店经济技术开发区来之不易的发展成果，为建设“建成支点，走在前列，谱写新篇”和鄂州“三城一化”，贡献葛店力量。

第一章 历史方位

“十三五”时期是葛店经济技术开发区改革创新、攻坚克难、团结奋斗、砥砺前行的五年，是开发区影响力和竞争力大幅提升的五年。全区上下抢抓时代赋予的战略机遇，加快现代科技新城建设，产业发展转型提速，城乡面貌变化显著，经济社会发展取得显著成效，圆满完成“十三五”规划目标，为“十四五”时期开启高质量发展新征程奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”成就

综合实力显著提升。“十三五”期间全区主要经济指标实现快速增长，整体经济发展水平和经济实力显著提升。从2016年到2020年，地区生产总值累计完成1143.56亿元，年均增长10.7%；地方公共财政收入累计达104.51亿元，年均增长7.2%；固定资产投资累计完成1069.97亿元，年均增长14.6%；限上社会消费品零售总额739.51亿元，年均增长15.9%；人均GDP达到22.5万元/人，位居全省前列；取得了冷链产业全国第一，电商物流华中第一、新能源产业湖北第一的产业格局；在国家级经济技术开发区考评中从2016年第101名跃升到33名，在全省国家级开发区综合考评名列三甲，国家级经开区位列全省第二位。

2020年，在克服疫情影响下，实现地区生产总值253亿元；规上工业总产值514亿元；规上工业增加值159亿元；固定资产投资185.04亿元；高新技术产业增加值105亿元；限上社会消费品零售总额131.23亿元；城镇常住居民人均可支配收入39819元；财政收入20.57亿元；外贸出口4942万美元；用电量70436万度；高新技术企业新增14家。

发展动能不断增强。2020年规上企业工业增加值达159亿元，拥有规上工业企业131家，形成生物医药、高端装备制造、电子信息、新能源新材料和电子商务的五大主导产业集群，主导产业收入破700亿大关；现代服务业发展加快。2020年限上社会消费品零售总额达到131.23亿元。电子商务和物流产业异军突起，新技术、新产业、新业态、新模式项目纷纷涌现。

创新发展成效显著。开发区财政科技投入由2015年的0.33亿元增加到2019年的1.22亿元，翻了近4倍，企业R&D研究经费投入强度由2015年的0.65%提升到2019年的1.74%；高新技术产业增加值共计465.16亿元；高新技术企业58家，年均增长25.93%。创新成果明显增加，十三五期间技术合同数共达383项；申请专利共2193项，专利授权数780项，其中发明专利授权数112项；软件著作权数197项：集成电路布图数9项，获得省级以上科技奖项12项。科研平台建设初见成效，成立有李时珍药物研究院、中有药业技术研究院等12家研究院，9家院士工作站，省级以上研发平台7家，新增12家研发机构，现有创新创业平台规模20余个。

开放发展再上新台阶。全面提高国际竞争力，用足用好稳定外贸增长的各项政策，帮助高新企业扩大进出口规模。“十三五”期间外贸出口年均增长14.56%，2020年外贸出口4942万美元；高新产品出口交货值占工业产品出口交货值比例达到80.2%，实际利用外资额达到2300万美元。积极引导西卡公司、中国建筑、苏宁集团等世界五百强企业投向生物医药、电子信息、高端装备制造、新能源新材料、现代服务业等领域，促进产业升级转型。

城乡面貌焕然一新。全区96平方公里按照“一中心、五组团”的总体规划，以综合服务核心区为中枢，带动北部综合组团、西部产业组团、东部电商组团、南部生活组团和滨湖研创组团，依托“三纵”发展大道、创业大道、复兴大道和“两横”高新大道和316国道，形成产业与生活功能延展区。全面开启拆迁万户、安置万户、平整万亩的“三万工程”，拆迁征收稳定有序，安置房总计已达600万㎡，智慧平安安防工程全面施工。全方位推进城市基础设施建设和城市功能建设，“六纵十横”城市骨干路网基本形成，武汉市11号线三期葛店段通车。

社会民生工程成效显著。统筹推进公共服务和社会管理，教育、卫生、文化、体育、养老等事业建设取得显著成效。教育水平大幅提高。新建姚湖小学、岳陂小学、陶塘社区学校和新华学校等教育改薄工程，启用葛店高中及初中部，全面维修改造中小学和幼儿园，信息化水平明显提升。湖北省中医院武东院区投入使用；葛店经济技术开发区公共卫生临床中心动工建设。文体事业加快发展，已启动“五馆（场）一园一谷”(即体育馆、图书馆、展示馆、星级宾馆、商业综合体，一谷即葛店科技生态园，一园即文体公园)的规划建设。

生态环境持续改善。持续开展蓝天、碧水、净土行动，环境质量明显改善，空气质量优良天数率呈现稳步提升态势。响应“长江大保护”号召，彻底解决环境问题，投资40亿元，对起步区3.74平方公里范围内医药化工企业实施“关改搬转”。完善环境基础设施，污水处理厂一期提标改造已完成，葛华污水处理厂一、二期处理能力达到3万吨/天，投资700多万元的南区和北区两个污水提升泵站改造完成并投入使用。建成集镇雨污分流工程新建污水管网59.75公里、中心城区雨污分流工程新建污水管网约1.8公里、新建沐鹅港截污工程污水管道1.3公里、三个村湾新建污水管网10.4公里。对区内雨污管网进行了全部排查和整改。生态修复青山绿水，投资300多万元新建沐鹅港截污坝，将排入沐鹅港的污水全部引入污水泵站。投资1000万元开展武城港黒臭水体整治项目，完成全部河道清淤，投入1.2亿资金完成武城湖退垸还湖面积8800余亩。

改革创新纵深发展。深化重点领域改革，推进放管服改革，印发《葛店开发区企业投资工业项目“先建后验”实施细则》和《葛店开发区企业投资工业项目审批服务指南》，提供“帮你办”服务，“一门式”办结，“一站式”审批，提升各项审批效率。推进行政机构改革，以体制创新、制度创新、技术创新为手段，通过综合执法和行政审批改革倒逼机关干部依法行政、高效服务。推行“扁平化”管理，减少管理层次，形成最短指挥链，保证了政令快捷畅通。推行干部人事制度改革，对机构设置和编制配备进行调整，加强对各部门各岗位的管理，激发干事活力。

第二节 “十四五”形势

当今世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链分工和生产方式将发生重大调整，各国科技竞争空前激烈，科技创新和产业变革面临重大突破，以5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术将成为推动世界经济增长的新动力。新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。

未来五年，我国将由高速增长转向高质量发展阶段，产业链进一步向高附加值环节攀升，制造业数字化转型、智能化改造步伐加快，制造业服务化、服务业制造化趋势更加明显；科技创新对经济增长的作用将逐步增强，人口红利向人才红利转变，金融创新更加活跃，知识、技术、管理、数据等新生产要素将发挥更大作用。消费总量扩大和结构升级的空间更加广阔，逐步形成以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，国内市场和国际市场进一步联通的发展潜力，将充分转化为促进经济增长的根基和源泉。

经历疫情冲击后，湖北经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。国家制定支持湖北疫后重振一揽子政策，在湖北形成前所未有的政策高地。湖北部署“一主引领、两翼驱动、全域协同”的十四五区域发展新格局，鄂州市深入实施“三城一化”战略，并努力打造武汉城市圈同城化核心区城市和综合国际物流枢纽新城，诸多利好因素为葛店经济技术开发区提供了千载难逢的机遇。

葛店作为武鄂同城化的桥头堡，依托武汉“借船出海、借梯登高”，有利于葛店构建高质量发展动力系统；国内国际物流大通道进一步畅通，鄂州建设湖北国际物流核心枢纽，为葛店强化现代供应链提供了契机，依托花湖机场和三江港构建多式联运体系，有利于葛店打造“大循环重要节点”和“双循环战略链接”的平台；葛店位于湖北科创大走廊中心区域，为加快融入区域协同创新网络提供了契机，依托东湖综合性国家科学中心的要素资源外溢和新型基础设施建设，有利于葛店聚力创新驱动建设科技新城，落户大科学装置和重点实验室、强化成果转化，激发企业创新活力，成为引领“生态科技创新发展轴”和“沿江新兴产业创新发展带”的科创先锋。

同时，葛店经济技术开发区发展不平衡、不充分的问题仍然突出。一是产业质量有待提高。产业结构仍处于中低端，附加值不高；产业间集而不群，产业链不完整，链主带动效应不强，传统优势产业如医药产业面临搬迁转型阵痛，光电子信息和智能制造等战略新兴产业还处在培育阶段。二是创新驱动效能低。现有科技创新资源未得到充分整合利用，科技创新与企业、产业、金融等联动发展的创新网络体系还不完善，匹配高端研发创新和新兴产业发展需要的生产要素及资源配置能力还在形成中。创新机构、人才的集聚优势尚未充分转化成创新成果优势、经济发展优势，科技创新产出效能不高，特别是创新主体实力不强，科研机构、创新平台的科研方向与市场需求有一定差距。三是城镇发展仍有短板。经济功能区与行政区重叠、老城与新城并存、本地人口与外来人口融合的总体格局下，产城融合不充分，不同组团在发展上还存在不平衡不充分问题：交通路网体系不够完善，金融环境和生活服务业方面基础薄弱，快速增长的人口规模和不断提高的城市教育、医疗、文化体育等配套需求形成矛盾，给公共服务供给和城市管理都带来了压力。四是要素制约明显趋紧。在“新区开发”和“旧城改造”双重任务下，全区民生项目和产业项目用地需求有较大幅度增长，用地规模和指标日益紧张，剩余的产业用地不超过10平方公里，高端研发、新兴产业用地紧张与部分传统制造用地低效闲置并存，占地面积大、产出低的项目难以快速清退，影响到发展质量提升，环境保护的刚性约束进一步增强，节能减排压力不断加大，产业结构调整、企业深度治理与环境保护体制机制的完善更加紧迫。五是体制机制亟待改革。随着人口规模的不断扩大，城市各项建设不断推进，葛店经济技术开发区管理难度不断加大，但开发区的编制并未随着规模扩大有相应增加，面临编制职数限制、长期混编混岗和机构界限不明等困难。新组建的行政审批局和综合执法局由于管理权限、管辖范围等重要事项缺少法律依据，行使行政权限、综合治理缺乏法律支撑。

总体来看，“十三五”时期葛店经济技术开发区完成情况较好，取得成效与经验显著。“十四五”时期全区仍将砥砺前行，进一步推动制造业迈向中高端转型升级，在民生福祉、社会治理、基础设施和基本公共服务等领域进一步推动的高标准配套建设，促进产城融合发展向更高水平和更高质量迈进。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面加强党对经济社会发展的集中统一领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推动国民经济和社会全面协调快速发展，在国家级经济技术开发区中做好标兵，努力为湖北打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接贡献力量，在省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域战略部署中走在前列，争当鄂州“三城一化”建设排头兵。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委领导经济工作体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平， 确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣贯彻落实。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持“共建、共治、共享”，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，朝向共同富裕方向稳步迈进。

——坚持新发展理念。把高质量新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进创新引导改革，加强智慧治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，深入参与全国一盘棋，充分调动区、镇、村、企业积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

“十四五”期间，葛店经济技术开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。谋划“十四五”，锚定二〇三五年远景目标，深度嵌入省委“一主引领、两冀驱动、全域协同”区域经济布局和鄂州“三城一化”城乡融合高质量发展布局，全面加强党对经济社会发展的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建新发展格局，在奋斗中谱写葛店经济技术开发区高质量发展新篇章。

“十四五”主要发展目标：国内生产总值翻一番，年均增长18%以上，到2025年实现600亿元；工业总产值年均增长20%以上，到2025年实现1300亿元；规模以上工业企业增加值年均增长20%以上，到2025年实现400亿元；固定资产投资年均增长20%以上，到2025年实现450亿元；高新技术产值年均增长15%以上，到2025年实现220亿元；财政收入年均增长23%以上，到2025年实现60亿元；限上社会消费品零售额年均增长43%以上，到2025年实现800亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%，到2025年达到8万元；外贸进出口年均增长50%以上，到2025年累计达到10亿美元。

二〇三五年远景目标：到二〇三五年，葛店经济技术开发区整体进入发达地区行列，综合实力跃上新台阶，改革开放赢得新优势，社会文明达到新高度，生态文明取得新成效，民生福祉达到新水平，全域治理效能得到新提升。

第四节 主要指标

锚定葛店经济技术开发区“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标，将奋斗目标细化实化量化为“经济发展、产业质量、创新能力、民生福祉、生态建设、安全保障”的六大类指标（见下表）。

表1 “十四五”葛店经济技术开发区主要发展指标

注：本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体行为实现。开发区要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标，要分解落实到有关部门，公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。

第二篇  构建现代产业体系
引领经济高质量发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，优先发展战略性新兴产业，带动传统产业提质增效升级，突破性发展现代服务业，加快“两业”深度融合发展，深化武鄂产业链协同化发展，着力构建协同发展的现代产业体系，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，提升在国家级经济开发区中的综合竞争力和地位。

第三章 做大做强“四梁八柱”主导产业

围绕“三个第一”，建好“三个基地”，即冷链产业建成全国第一，电商物流产业建成华中第一，新能源产业建成湖北省第一；加大项目谋划，在目前已谋划160个项目总投资2880亿元基础上，再谋划一批具有重大颠覆性的创新型项目。加大招商引资力度，以引进龙头企业为抓手，延伸产业链、供应链，力争招商引资百亿元以上项目10个，十亿元以上50个，亿元以上150个。到2025年工业总产值突破1300亿元。

第一节 争先发展光电信息产业

深入对接“东湖高新·中国光谷”和光谷科技创新大走廊，以三安光电、瑞丰、盛为芯等为龙头，切准“光芯屏+端网智”产业方向拓链强链，建成全省重要的光电子信息产业制造基地。到2025年实现总产值300亿元以上。

——“光/芯/屏”即新型显示器件及材料，光电子元器件及集成电路。重点聚焦新一代显示面板、显示芯片、传感器领域，打造聚合生产制造、研发设计、中试成果转化等功能于一体的光电信息产业聚集地，建立葛店光电信息产业示范园、国家级显示产业集聚区。争取国芯、芯映光电、瑞丰光电等重大项目落户，加快投产三安光电Mini/Micro显示项目、华芯半导体、盛为芯光封测基地等重大项目。

——“端”产业，即智能终端、可穿戴设备和智能传感器产业链。打造环保检测、物联网、液位、光感、温感等传感器、MEMC制造与检测一体化基地，积极引进新型智能终端和可穿戴设备。横向纵向拓展智慧能源、智慧交通和智慧城市等创新场景。

——“网”软件和信息服务，依托光谷国家存储器中心和红莲湖大数据云计算产业园，发展物联网、云计算、大数据，以及工业APP、5G应用软件等信息产业，带动数字经济蓬勃发展。

——“AI”人工智能制造及应用，发展无人驾驶、智能无人机、医疗影像辅助诊断系统、视频图像身份识别系统、智能语音交互系统、智能翻译系统、智能家居、生物识别等智能化产品。

专栏3-1：光电子信息领域重大项目

加快推进三安光电Mini/Micro LED下一代显示产业集聚区、光电信息产业示范区、中国电信云计算湖北信息园、新能量科技物联网、卓翼科技产业园、云杰智慧充电桩等重大项目。积极谋划华芯半导体科技、航空电子产业园、盛为芯光芯片封测、蓝科LED半导体、印象认知屏下指纹芯片、瑞丰光电新型显示、视美乐激光显示、国标RFID读写器、半岛国芯半导体、百度昆仑芯数字云梦工厂、原磊纳米材料半导体、芯映光电等项目。

第二节 巩固壮大生物医药产业

紧抓大健康产业园建设契机，做实中国“药谷”金字招牌，全面深化与东湖高新·光谷生物城对接，加快区内生物药业技改扩规和新项目引进落地。到2025年实现总产值300亿元以上。

——中西医药全产业链。巩固原料药、化学药品制剂等传统优势产业，大力发展中药饮片和中成药，规模发展原料药、仿制药、中成药、各类制剂和生物技术药。提升高端药用辅料产能，发展为全省医药行业的技术转化高地和先进制造基地。

——药品检验检测平台。建设仿制药一致性检测公共平台，重点发展药品一致性检验、临床医学检测设备和试剂，加强国家级检验检测产业聚集，服务于医药研发机构和企业的新药临床试验、申报审批和技术专利保护。加快投产大弘双光子荧光定量检测系统基地项目。

——医药+冷链供应链。以中部电商基地、专业化物流园为依托，打造辐射全国的药品供应链。

——高端医药器械。重点发展医疗影像设备、医用机器人、可穿戴和远程诊疗等移动医疗产品、生物 3D 打印和诱导多能干细胞技术、数字化诊疗设备、分子诊断仪器及试剂、健康监测装备。围绕医疗机械制造，打造尚雷仕智能大健康总部基地、益健堂智能穿戴设备生产基地、武汉标杆智能医疗康复器械产业基地。

——生物新材料、大健康产业。支持研发动物营养、微生物营养、人类营养保健等新产品和新技术，以及功能食品、保健品和中药日化品。积极推动本地生物医药企业如老鬼生物上市。

第三节 着力提升新能源新材料

以容百锂电、南都新能源、虹润新材料等龙头企业为底盘，引进上下游新能源新材料企业拓链、补链，深度集聚，形成湖北最大的新能源新材料基地，到2025年实现总产值400亿元以上。

——锂/镍/铅酸/石墨烯电池正极新型材料和高容量、高密度固态电池组。依托虹润新能源材料二期、容百锂电正极材料生产基地等项目建设，重点研发磷酸铁锂、高镍低钴或无钴三元正极材料，加工高压镍锰尖晶石正极材料等高容量电池材料，并大规模配套生产隔膜、阻燃电解液及其他辅材。积极开发锂电芯和高能量密度单体锂电池，重点发展固态动力锂电池，研发固态电池系统自主技术。

——新能源与新能源融合发展。巩固新材料产业链上中游优势，与新能源产业链上游建立供需联系，实现该环节的补充调整，并促进有色金属增材、工业气体、环保材料的充分利用。积极引进半导体材料、纳米材料等电子信息和激光智造所需材料。

——新能源汽车动力电池全产业。启用“一站式、定制化”检测服务，建设动力电池检测评估体系，助推企业发展技术提升、电池检测与电池回收利用，引进极片/电池设计技术、隔膜与电解质相关界面技术以及锂离子动力电池的回收再利用技术。

——氢能源产业。围绕全省氢能源“制-储-运-加-用”规划，重点发展氢气制取、储氢材料及装备、燃料电池产业链，发展储氢材料、氢燃料电池系统等产品，加快布局加氢站基础设施和完善应用场景，健全产业链体系。

专栏3-3：新能源新材料领域重大项目

重点推进虹润新能源材料二期、年产8G瓦时锂电池、宾士动力发电机组、本邦年产1000吨高性能拉挤复合新材料生产基地、年产70000吨锂电正极材料项目（五期）、帝盟新材料等项目。积极推进新能源新材料产业基地、万度钙钛矿太阳能电池生产制造基地、武汉理工氢电科技膜电极生产制造基地、年产8GWH高能量密度固态动力锂电池项目、年产70000吨锂电正极材料项目（五期）、虹润新能源材料项目（二期）、南大光电半导体材料项目、新能源电动汽车动力电池组、新能源汽车动力电池检测平台与循环利用、葛店电厂智慧能源系统升级、氢能源电池和关键储能材料、武洲超临界微发泡注塑合成新材料研发生产基地等项目。

第四节 创新发展智能制造产业

以华工科技、逸飞激光、千瑞达、沃迪机器人等重大项目为抓手，吸引智能化产业和产业智能化项目，积极引进如哈工大机器人、科大讯飞等一批成熟项目落地，推动全区制造业智能化转型，到2025年实现总产值300亿元以上。

——为激光精密装备产业腾飞扩能，充分发挥葛店激光产业领域的技术优势、行业地位和企业活力，对接武鄂协同创新，推动华工激光、科贝激光、逸飞激光、飞能达激光、莱尔特激光等龙头项目，加快建链补链强链固链，占领激光切割、激光焊接、激光加工、激光清洗、激光打印、激光修复、激光传感等领域，拓展“激光+智慧工厂”应用场景，形成代表国家竞争力，具有国际竞争力的百亿级激光产业及千亿级精密装备产业集群。

——为新能源新材料产业创新赋能，拓展智能新能源网联车产业链，形成集智能驾驶、动力电池等核心技术应用、原材料和关键零部件加工配套于一体的产业集群。打造为航空城配套的机场智能车辆生产基地，建设紫微检测技术研究院公共平台。

——为传统制造业转型升级赋能，提高工业自动化水平，重点发展数控机床、工业机器人、增材制造等智能制造装备，加快传统医药、食品、包装、建材企业生产设备的智能化改造。以协作机器人为主要发展方向，打造激光机器人系统的智能工厂、新松机器人、沃迪机器人、武汉标杆智能医疗康复机器人、服务机器人研发生产基地等，形成工业机器人生产制造基地。

专栏3-4：智能制造领域重大项目

重点推进华工激光机器人配件生产制造基地、中国电建集团智能装备项目、逸飞激光六维智造华中总部基地项目、邦佳装配机器人基地、沃迪机器人基地、服务机器人研发生产基地、明堂智能产业基地、洛彤光通讯基地、检测仪器及移动实验室产业化项目、标杆智能医疗康复器械产业基地、益健堂智能穿戴设备基地、华莘总部及智能教育装备基地、工业缝纫机及精密零配件项目、科固桥梁加固及磁流变液阻尼器基地、兴园汽车零部件基地、汽车排气部件和新能源汽车零部件生产基地。 积极谋划一电航空鄂州航空产业基地、哈工大机器人科技创新中心、鄂州新松机器人及智能制造产业园、工业机器人本体、工业机器人焊接自动化生产线、搬运机器人、抢险救灾机器人及关键零部件项目、激光机器人系统智能工厂、工业自动化机器设备项目、高端数控设备及系统产业化、航空地面智能车辆生产基地、智能网联无轨导航重载AGV项目、霍立克智慧电网电力物联网研发及智能制造产业园、盛隆电气智能制造产业基地、科普易能总部及数控设备生产基地、新型节能压缩机生产制造基地、天铭柔性智能制造产业基地、高精度3D打印项目、3D玻璃盖板项目、激光加工设备智能制造基地项目、核心零部件及外围设备产业园项目、伺服驱动装置及变频装置产业化项目、高性能软硬组织再生修复材料与器械产业应用示范、华讯方舟车载卫星通讯基地等。

第五节 全面发展生产性服务业

依托“国家微电子商务示范基地”品牌和唯品会、苏宁、万吨冷链等产业基础，把握鄂州建设航空枢纽的战略机遇，实现水陆空铁网立体多式联运，重点发展电子商务平台、跨境电商、直播电商、高端物流、智慧物流、特种物流、供应链金融，延展全供应链向服务业高端化发展，带动华润商业综合体、佛罗伦萨小镇等商贸服务业建设。到2025年，实现现代服务业总收入800亿元。

——跨境电商和直播电商等新业态。利用跨境电商发展契机带动跨境物流，深入推进垂直电商发展，拓展电子商务平台发展社交电商。投产中部电子商务总部基地二期，结合“新消费、新零售、新模式”打造直播电商双创孵化器。

——提升物流产业效能，大力发展高端物流、智慧物流、特种物流。针对性提供时效高、成本低、范围广、多样化、智能化的物流条件和仓储空间。

——供应链数字化和金融化转型。建立大物流信息化平台，拓宽供应链延伸业务。提供采购、仓储、配送、运输、商贸等一体化物流及延伸服务，重点发展货运保理、保税金融、融资租赁、运力金融，探索区块链技术物流领域应用。

——检验检测服务业。积极发展覆盖本地化的药品、食品、新材料、光学、计量、精密机械、电子、环保、建筑工程、机动车等快检机构，重点发展分析测试、检验认证、计量溯源等技术服务体系，结合“工业互联网+智能传感+检力共享”创新技术应用，建设一体化检验检测公共服务平台。

专栏3-5：电子商务领域重大项目

重点推进武汉万吨华中冷链港二期及三期项目、中通快递鄂东智能科技电商产业园、中部电商总部基地二期、中通快递、普洛斯物流园三期、大麦电商智慧物流产业园等项目。积极推动鄂州市电商线下展示展销体验中心、电子商务跨境电商总部基地、中部电商总部直播电商双创孵化器、鄂州医疗器械物流园、新型疫苗医疗特种冷链、鄂州首批国家骨干冷链物流基地建设工程等。

第六节 创新发展文创旅游产业

挖掘文化资源，繁荣文化产业。重点发展影视动漫、工业设计、包装设计、文旅休闲等。以动漫文化小镇建设为依托，加快发展动漫文化及延伸产业，到2025年实现总收入50亿元以上。

——重点发展影视动漫，包括数字新媒体、影视创作、数字后期、文化深度体验和周边产品开发相关产业，结合动漫文化小镇项目，打造“东方动漫好莱坞”新产业引擎。

——鼓励文化创意企业和设计业延伸产业链，大力发展品牌策划、工业设计、包装设计等创意产业，推动文化创意和设计服务高端化发展，延伸广告策展等文化创意中介服务业。

——文化旅游和娱乐业。利用遍布全区的生态公园发展自然景观旅游；挖掘葛洪、辛亥革命等历史底蕴，发展历史人文旅游；围绕电商、光电信息等支柱产业发展工业旅游；围绕佛罗伦萨小镇、华润万象城、万吨冷链等商业网点发展商贸旅游。

第七节 繁荣消费与金融服务业

为适应企业和居民需求侧的不断发展，引导市场消费升级，培植“新消费、新零售、新业态”，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。不断完善现代金融业，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性，构建银行类、保险类、证券类和非银行投融资类金融机构综合体系。

专栏3-6：文化、金融与生活服务业重点项目

重点推进小明太极动漫小镇、华润万象城、文化药谷创意产业园、华南城电子商贸城、大型星级高端酒店、智慧金融港大厦等项目。

第四章 促进外向型经济开放发展

面对未来复杂的国际经济形势，针对葛店经济技术开发区经济外向度的发展短板，按照国内经济大循环为主，国内国际双循环战略，坚持进出口协调发展，完善外贸基地和外贸综合服务中心建设，推动形成“外贸、外资、外企、外商”规模化集群效应。重点做大做强国家级电子商务示范基地，加快申请国家批复跨境电商综合试验区和湖北省自由贸易区武汉片区扩容。提升开放型经济发展水平，力争外贸进出口年均增长50%以上，到2025年累计达到10亿美元；利用外资年均增长50%以上，到2025年累计达到5亿美元。

第一节 强化外贸能力，促进外贸增长

——坚持进出口协调发展，完善外贸基地建设。重点做大做强商务部授予的中部电商基地，积极申请国家批复跨境电商综合试验区，并纳入武汉自由贸易区扩区，以便拓展外经外贸业务，加快进入国际市场步伐，拓展跨境电商出口业务。开展跨境电商进出口退换货制度试点，培育发展跨境电商平台类、物流类、支付类总部企业，支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓，建设特色鲜明、功能完备、产业集聚、富有活力的跨境电商产业园，打造“网络丝绸之路”，推动外贸发展方式转变。

——加快开拓国际市场。巩固传统欧美日韩市场，引导和支持企业开拓“一带一路”沿线和RCEP各国，部署园区产业等领域的国际分工合作，积极拓展国际市场空间，研究挖掘葛店产品在出口产业和跨境电商上的交易潜力，延展国际产业链和供应链，降低进出口成本，加速形成“双循环”发展新格局。

——培植壮大出口主体。设立外贸综合服务中心，为区内外企业开展对外贸易辅导服务。加强区内出口企业登记备案和主动帮扶。用足稳定外贸增长的各项政策，培育现有出口企业的品牌价值和技术竞争力，做好华润、三安光电、南都、盛为芯等新开口企业的孵化和培训工作，解决行业痛点，形成外贸规模化集群效应。加强企业质量管理意识，加强产品认证，加强风险防范和贸易摩擦应对。到2025年，进出口总额累计达到10亿美元。

第二节 提升引进外资的规模和质量

——扩大利用外资领域。鼓励外商和外地投资企业在葛店经济技术开发区建立研发中心、销售中心、生产基地和地区总部，支持外资金融保险担保等企业设立分支机构，开拓外资并购、BOT、海外上市、产业基金等利用外资新形式，合理有效使用国际组织资金，支持境外天使、创投、金融机构开展合法合规投资业务。

——优化外资投资环境，全面落实《外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度》，建立健全一流的外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务、投诉工作机制，加快建设市场化法治化国际化营商环境，保护外商投资的合法权益；研究用好国家关于做好利用外经外贸、外资外汇等各项政策，制定出台《葛店开发区推动外向型经济发展的意见》吸引更多外经外贸、外资外汇企业落户。

——以引进外资为着力点，重点招商引资，产业引进以外向型为重点，走出去把外资引进来，以世界500强、跨国公司为主攻方向，培养外资、外贸、外经、外汇的外向型经济。到2025年利用外资总额累计达到5亿美元。

第三节 推动“中国葛店”企业走出去

——鼓励园区企业参与全球化竞争。加大对重点领域和重点企业的服务力度，鼓励有国际竞争力的高新技术企业和服务贸易企业相互借力，抱团出海，参与国际产能合作，扩大有效投资，加强与“一带一路”和RCEP国家的投资合作和互联互通，在外国市场开展本地化生产、销售、经营和技术服务，以及跨境商贸、文化创意、医疗健康、研发设计、旅游等服务外贸，推动企业从产品输出向服务、资本、技术和管理输出转变，形成服务贸易与货物贸易协调推进的对外贸易新格局。

——探索对涉外企业的服务创新。主动学习和复制湖北自贸区成功经验，包括探索建设服务贸易境外促进中心、境内外跨境电商企业转运基地、支持葛店企业在境外上市融资，支持在境外开展商标注册、国际质量认证、国际技术人员劳务派遣等活动。

第四节 促进对外开放的国际化环境

加强与专业机构合作，引进国际贸易服务高端人才，开展国际人才管理改革试点，依法放宽聘雇高层次和急需紧缺外籍专业人士条件限制，畅通外籍人士社会公共服务渠道。积极打造国际化生活服务环境，为外籍商务人员出入境和工作、酒店居留提供便利。整合建设文化教育中心、外事服务中心、涉外生活服务中心等涉外服务功能为一体的平台载体，重点培育服务于企业尤其是跨国企业的会计、审计、法务、保险、信贷等领域营商服务机构，为企业和人才提供一流的国际化服务。

第三篇  创新驱动，加快建设鄂州科学城

深入实施创新驱动战略，依托光谷科技创新大走廊建设，加快形成区域协同创新体系，强化自主创新能力；抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快构建产业科技创新生态圈。加快科创研发平台和创新创业平台建设，积极融入光谷科技创新大走廊，争取一批等具有前瞻性、战略性的国家、省级重大科技项目落户南部生态科学岛。发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合。做实做强“国家检验检测高技术服务区（湖北）基地”品牌。加大科技投入，为创新创业主体“输血造血”。深入实施“创新型企业培育工程”和“科技型中小企业成长路线图计划”，政府每年按财政支出一定比例安排科技三项经费，鼓励企业按每年销售收入5%的比例加大科技创新投入。提升科技人才待遇，优化人才住房条件，吸引高层次和紧缺人才不断集聚。

力争到2025年，开发区年度财政科技投入达到6000万元，企业研发经费投入强度（R&D/GDP）达到2%，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到30%，高新技术企业占企业总数比例提至2%，高新技术企业出口额占园区营业收入比例达到0.8%，每万人口高价值发明专利拥有量增至8件。

 

第五章 协同建设光谷科创大走廊

承应光谷科技创新大走廊东扩，以重大科研设施和高新产业项目建设为引领，形成鄂州“一轴一带”科技产业创新加速区，构建产学研相结合的创新发展体系，发展创新驱动的产业集群，积极探索光谷科技创新大走廊区域典型经验示范。

第一节 优化科技创新发展布局

葛店经济技术开发区紧邻东湖高新·中国光谷的未来城片区，又位于“葛店-红莲湖-梧桐湖”科技创新轴和“葛店-三江港-樊口-临空经济区”产业创新带的叠加区位，是国家级、省市级科技创新平台、创新要素、创新成果的优先承接区和技术动能变压器。

——葛店南部生态科学岛，建设未来产业策源地。优先承载光谷创新外溢，联动中科院沼山长基线原子干涉科学观测设施项目、红莲湖大数据云计算产业园，积极推动葛店南部生态科学岛建设，争取武汉光源国家实验室项目、瞄准符合葛店产业方向的人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等具有前瞻性、战略性的国家、省级重大科技项目落户，发展科技创新资源集聚区。

第二节 建设创新成果转化高地

——加强产学研协同创新，打造成果转化加速器。依托科技企业创新主体，开展企校合作，在光电信息、智能装备、基因检测、新能源新材料、生命科学等领域积极创建产业技术研究院、工程研究中心、企业技术中心，开展关键核心技术研究和应用，加快形成应用创新和前沿科技创新的引领力量，促进科技创新成果加速转化，带动高新产业蓬勃发展。依托万度光能公司，推动“钙钛光电子产业联盟”，依托华中激光等激光企业，建立“激光产业技术联盟”和共性技术平台。

——围绕产业应用，打造成果转化加速器。奋力抢占未来发展制高点，围绕新一代信息技术、智能制造、新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育科技成果转化服务市场主体，推进武鄂科技成果跨区域转移转化，鼓励高新技术企业及民间资本建设科技项目投资基金，运用市场化、金融化促进科研成果产业化。搭建技术经纪人队伍，引进集成果转化、中试熟化、企业孵化、人才培养、技术服务为一体的新型技术转移中介机构。

第六章 全面提高综合创新能力

第一节 营造创新创业环境

——加快创新平台建设。鼓励建设“智能+、电商+、创意+”创新创业平台，联合企业、高校科研院所打造国家级“双创”基地、研发中心、科技服务站等创新创业平台。加快推进双创谷、大健康产业园、光电信息产业园、智能制造产业园等平台建设。到2025年，建成省级以上研发机构数25个，国家级研发机构2个；省级以上（含省级）孵化器、众创空间共计3个，国家级孵化器1个。

——提升科技应用水平。深入实施“创新型企业培育工程”和“科技型中小企业成长路线图计划”，建立创新企业梯次培育机制，鼓励企业按年税前利润15%比例进行科技创新投入，鼓励技术入股、知识产权入股；鼓励企业自办研究院所，技术产品实验室、科技攻关小组，推进科技转化生产力的速度质量。

——提升企业科技竞争力。推进国家质量标准体系建设，做实做强葛店经济技术开发区“国家质量检验检测基地”品牌，形成聚集效应，鼓励企业创造符合国际国内水平的技术质量标准。

第二节 培育市场创新主体

加大财政科技投入，为创新主体“输血造血”。到2025年，政府每年按财政支出不少于10%安排科技三项经费，并设立光电信息产业基金60亿元，生物医药产业基金50亿元，新能源新材料产业基金30亿元，力争国家级高新技术企业总数达到120家，高新技术企业产值占工业总产值比重达到55%。

第三节 促进科技人才集聚

——提升科技人才待遇。持续推进实施“121人才”政策，进一步优化技术人才落户条件和生活环境，落实科技人才各项政策性补贴，到2025年，配套建设人才住房3000套，吸引高层次和紧缺人才不断集聚，为推动开发区高质量发展提供强有力的人才支撑和保障。

——加大高端人才引进力度。落实全市“333”高层次人才创新创业计划，“招硕引博”计划，引进一批博士、硕士研发团队，及时有效帮助企业引才引智。积极开展校企合作，支持促成与武汉大学、华中科技大学等高校院所达成合作项目，引进高校硕士及以上人才。力争到2025年，企业研发人员增至5000人，海外留学归国人员和外籍常驻人员占从业人员比例突破1%。

第四节 大力发展数字经济

发挥数字经济赋能作用，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。创建大数据中心，打造数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。

第四篇  协调发展，构建产城融合新格局

第七章 优化产城融合布局集约发展

按照产业为本、产城融合、城乡统筹、区域一体的原则，以新的发展理念优化发展空间，加快现有区域开发，统筹空间资源利用。依据国土空间开发保护“三区三线”，充分利用有限建设用地把生态空间、生产空间、生活空间有机统一，集约利用。

围绕“科技新城，美丽葛店”的规划愿景，促进功能区“西联、东拓、南进、北优”，构建“一城三心，四翼六园”的空间格局，推动开发区从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑、边界清晰的科技新城转型。

第一节 “一城”南部生态智慧城

加快推进以人为核心的新型城镇化，重点规划建设南部生态智慧新城，提升城市功能，增强集聚能力，引导人口南迁。重点推进佛罗伦萨小镇、购物广场、专业市场、大型中介综合服务平台建设、金融保险业以及旅游休闲产业等都市型项目，完善城市生活服务功能。高标准建设办公楼宇、金融服务区、商业街、美食街区、星级酒店等商务设施。加快建设人才保障性住房、专家公寓等居住配套，打造功能完善、环境优美、和谐宜居的智慧生态社区，保障高层次人才住房需求。

第二节 “三心”药谷+商谷+文谷

强化“中国药谷”，加快建设城铁商谷，积极培育休闲文谷，形成“三位一体”的城市特色服务功能支撑点，推动公共空间、居住空间、生态空间和创新空间有机融合。

——中国药谷：葛店老镇区实施动能转化和城市更新，搬迁有污染的医药工厂，保留绿色无污染的医药研发和服务企业，结合葛店千年中医药文化，围绕生物医药研发基地、大健康都市工业园、葛店药谷文化活动中心、健康文明养老社区等项目。

——城铁商谷：大湾街道以商业综合体、佛罗伦萨小镇、星级酒店、双创谷等项目为依托，汇聚都市型生产性服务业和总部办公功能、现代时尚购物和各类新业态。

——休闲文谷：沿复兴大道和高新大道两侧，葛店文体中心、体育馆、图书馆、展示馆城市公共文化核心，结合太极动漫小镇共同形成文化地标，展示葛店文化魅力和凝聚力。

第三节 “四翼六园”区域一体化

基于区域一体化格局，进行“西联、东进，北聚、南拓”的四翼驱动和六大新兴产业园区联合发展。

——西联：推进武鄂同城。以葛店老城区生物医药企业集中搬迁为契机，打造生物医药和大健康产业基地；在发展大道以西、316国道以南、城际铁路以北的万亩区域实现与东湖高新一体化，以三安光电等高新企业为依托，建设光电子信息与智能产业基地。

——东进：加快葛华一体。兆麟大道东延经华容火车站与华浦路对接，电商大道东延经华容火车站，高新三路东延对接吴楚大道，延到三江港；在东湖路以东、城际铁路以北的区域调整基本农田规划继续发展电商基地，争创国家级跨境电商试验区。

——北聚：加速沿江发展。依托长江岸线和滨江大道建设沿江产业发展轴，其中车湾湖组团依托虹润、南都新材料发展基础，打造湖北第一的新能源新材料产业基地；沐鹅湖组团依托码头、葛店电厂和普洛斯物流园、赤湾东方物流园为基础，发展现代物流、仓储商贸、保税加工等临港物流产业基地。

——南拓：打造绿色发展与创新驱动典范。将葛店南部的生态科技岛打造为“葛店自主创新发展动力源，光谷科创大走廊的协同创新重要节点，光谷科学岛未来拓展区”。预留重大科学设施建设、科技成果转化承载和科技产业集聚空间，以武汉光源重大科学项目为机遇，集聚省级和国家级工程实验室、院士工作站、研发中心、成果转化、中试熟化、投融资和技术服务项目集群，打造对接光谷、辐射鄂东、面向全球的创新科研基地。

——六园：承载新兴产业。依托六大产业基地分别发展建设新能源新材料产业园、电商物流产业园、生物医药与大健康产业园、光电子信息和智能制造产业园、生态科技岛产业园以及临港物流产业园的六大新兴产业园区。

未来将充分利用有限建设用地，科学规划，把产业布局、城市功能布局、房地产布局、生态环境布局等有机统一起来。坚持“房住不炒”的原则，推动房地产同实体经济与城市基础设施、城市功能均衡发展、有效衔接，不断提高土地利用效率。

第四节 保留乡愁建设美丽乡村

在十四五期间，基本完成全区空间城镇化，仅保留开发区北面的白浒镇村，南边的武城村，按照城乡统筹、乡村振兴的要求，依托龙头企业和优势资源，推进有葛店特色的美丽乡村建设。

第八章 提升基础设施的现代化水平

第一节 推进城市交通道路体系

坚持交通先行，加强互联互通。大力发展城市公共交通基础设施建设，补齐道路交通短板，推进道路、桥梁、公共交通、公共停车场重点项目同步建设。加大交通建设力度，打通葛店交通的“外循环、内循环和微循环”，打造武鄂“半小时通勤圈”。

（一）打通区域衔接交通外循环

——与武汉对接方面：武鄂同城，交通先行。全面对接东湖高新区。滨江大道往西与武汉滨江大道对接、人民西路西延对接光谷科技一路；武东大道南延与庙岭高新二路直至武汉国家存储器基地；争取汉鄂高速葛店收费站东移。实现与武汉光谷“人流、物流、信息流、技术流”的无缝对接。

——轨道交通方面：以葛店南站为中心，延伸城际轨道交通和地铁至鄂州机场和南站综合交通枢纽项目建设，扩大向周边城市辐射能力，形成半小时、半天经济圈。提高葛店对外交通的效率和“陆-空-水”物流中转枢纽地位，突现葛店在武鄂黄黄互联互通，高质量一体化发展中的优势地位。

——与华容对接方面：建设鄂州西部城区，做实做大做强鄂州经济增长的“主板市场”。兆麟大道东延经华容火车站与华浦路对接直至三江港；电商大道东延经华容火车站对接吴楚大道；高新三路东延对接吴楚大道直达三江港。尽快规划葛华城区主干道连通及葛华城区大循环道路建设，以鄂州西部城区一体化迎接武鄂一体化发展的新时代，促进鄂州“三城一化”布局提档升级。

专栏8-1：区域交通发展重点项目

加快建成武汉市轨道交通11号线延伸至鄂州机场、地铁11号线延伸至红莲湖、开发区南北向轨道交通项目（轻轨、云轨）、葛店综合交通枢纽建设项目、姚湖-双柳长江大桥、葛店大道南延至庙岭地大江夏校区、葛店大道北延与东湖高新未来三路对接工程、葛华城区主干道连通及葛华城区大循环道路等。

（二）构建“763”城市路网内循环

在已建成的“六横五纵”路网基础上继续发展和优化，构建衔接顺畅、等级合理、功能清晰的“七横六纵三环”交通新骨架。

——“七横”南北贯通：新建滨江大道，向西连接葛店大道，向东与华容对接；续建友谊大道，向西延伸至发展大道；续建兆麟大道，向西延伸至葛店大道，向东延伸至东方大道；续建人民西路，向西延伸至葛店大道；续建电商大道，向东延伸至东方大道；续建高新三路，向西延伸至葛店大道，向东延伸至东方大道；续建环湖路，向西与紫菱湖路对接，向东延伸至东方大道。

——“六纵”东西延展：续建葛店大道，向北延伸至滨江大道，向南延伸至国家存储器基地；续建发展大道，向北下穿武九铁路与316国道对接向北并延伸至滨江大道；续建建设大道，向北延伸至滨江大道；续建陶塘大道，向南延伸至高新大道与新华大道对接；新建复兴大道（北至长江，南至五四湖）；新建东方大道（北至长江，南至五四湖）。新建香港路道路及综合管廊工程、环湖路道路及综合管廊工程。

——“三环”强化向心力：打通高新大道以南3条环形线路，分别是：续建香港路（幸福路），西联建设大道，东联东湖大道；改造湖滨路——新华大道环线道路，西联发展大道，东联陶塘大道；续建环湖路，打通紫菱湖路——环湖路环线道路，西联葛店大道，东联东方大道。与此同时，积极推动葛华城区一体化建设步伐，尽快规划葛华城区主干道连通及葛华城区大循环道路建设，实现鄂州西部城区的做实做强、快速崛起。

专栏-2：城市道路和市政基础设施重点项目

市政道路建设：开发区主干道交通能力提升项目、区内主干道环境提升项目、葛湖一级公路改线项目、复兴大道南延至红莲湖、高新三路东延至东方大道、葛店科技新城高新大道快速路改造工程、葛店经济技术开发区陶塘大道南延工程、电商大道东延至华蒲路、友谊大道西延至葛店大道、葛洪三路西延至葛店大道、葛店一路、葛店二路、葛洪二路、葛洪四路、创新一路、创新二路、仕屋路、中华路、太平路、长咀路、昌盛路、桥头路东延至东方大道、文魁路南延至环湖路、学府路南延至环湖路等。

（三）提升市民交通出行微循环

“十四五”时期，稳步增强公共交通保障能力和服务水平，公交车和出租车保有量翻两番，分别达120台和100台；增加公交线路、优化运行体系，重点推进葛店南站与区内主干交通网络的公共快速出行系统，打通公共交通最后一公里，满足企业员工通勤需求；加强武鄂交通对接，实现武鄂公共交通无缝衔接。

第二节 补齐城镇基础设施短板

——提升城市供水供气设施能力，增强城市污水处理能力，推进老旧管网改造、调峰设施、集中供暖等项目，实现城镇生活污水集中处理率100%和工业废水达标率100%。

——统筹推进地下综合管廊和管沟建设，在有地下管廊覆盖的区域，实现全部入管，有偿使用，建立合理惠民的收费机制。

——推进老旧小区改造及配套基础设施建设、消防设施达标创建、背街小巷综合整治、园林绿化等重点项目。创新多元化城镇基础设施投资模式，鼓励社会资本产业参与城市基础设施建设。

第三节 提升能源保障和供暖

——实现电网全面升级。完成葛店电厂升级项目，结合覆盖全区的综合管廊项目，继续实施“十四五”时期电力提升计划，加快建设智能电网工程，适时超前启动220千伏和110千伏输变电线路新建、改建和入廊工程，完善开发区双环电网覆盖率。满足十四五乃至二〇三五时期高速发展的用电负荷。

——完善清洁高效智慧能源设施。推进新能源充电基础设施，建设公共充电桩，构建智能管控平台和智能能源服务体系。围绕湖北发展氢能源新战略，超前布局新一代氢能源储备站和加氢站，推广氢能源汽车应用，发展氢能源上下游相关产业和服务。

——集中供热服务品质生活。葛店电厂改造蒸汽向新城区集中供热和清除中小型独立供暖锅炉相结合，综合降低能耗，也提升葛店企事业单位和居民的生活品质。

第四节 建设海绵城市、韧性城市

城市新区以及新建道路、广场、公园绿地、河道整治等项目严格落实海绵城市建设理念和方法，老城区结合旧城改造、易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。加强对已建成区的地下管网改造力度，尤其是加大对起步区、武九铁路以北地区、葛店镇老街、滨江北路等汛期排水能力不足地方的雨污分流建设，彻底根治“洪水漫灌、城中看海”的问题。加强南部新城区道路管网及雨污分流的科学规划与建设，加强城市综合管廊建设，重点加强新建香港路、环湖路等新建主干道的综合管廊工程。

专栏8-3：城镇基础设施建设重点项目

重大基础设施：复兴大道以东10平方公里基础设施（含电力管沟）建设项目、港口物流产业园配套及基础设施项目、光电子信息产业园配套及基础设施、南部生态智慧城配套及基础设施项目、工业物联网信息中心基地项目。 供水供气设施：葛店开发区城市供气设施项目。 环境整治项目：葛店镇老街、何庄港环境整治项目。 安置和老旧小区改造项目：葛店还建社区、老旧小区改造。 海绵城市与韧性城市建设：已建成区地下管网综合改造工程，起步区、武九铁路以北地区、葛店镇老街、滨江北路、南部新城区道路管网及雨污分流工程等。

第五节 抢跑新基建激发新活力

把握国家“新基建”战略机遇期，加快推进5G网络建设，提升信息基础设施水平，加大公共资源向基站建设开放共享，建设5G基站，实现连续覆盖打造国内领先的5G精品网络。推动信息网络升级。提升网络基础设施容量和多业务偿债能力，部署应用IPv6，介入SDN和NFV改造，到2025年，移动通信和网络宽带接入能力达到1Gbps，建成并接入湖北智能城域网。

第五篇  绿色发展，实现生态文明新进步

坚持生态优先、绿色发展。以绿色价值为取向，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，自觉地推动绿色发展、低碳发展、循环发展。筑牢生态安全屏障，坚持生态保护优先，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，全面节约资源，梳理节约集约循环利用的资源观，走绿色生态发展之路，打造绿色发展典范。

第九章 构建

第一节 结清欠账，推动大气环境治理

妥善解决武九铁路以北环境历史遗留问题，完成中央环保督察、省级环保督察反馈问题整改，加快实施《起步区生物医药化工企业关改搬转实施方案》，推进实施《起步区城市更新改造规划》，促进北部空间布局优化、产业结构深度调整；加快实施电厂周边环境问题整治，提升环境空气质量，改善人居环境，切实回应群众关切。单位GDP能耗降幅、单位GDP CO2排放降幅、空气优良天数比例均控制在省、市下达指标内。

第二节 补齐短板，推动土壤及水环境治理

继续开展关改搬转企业土壤和水环境风险调查，督促土壤和水污染企业履行环境责任，建立污染企业退出地块安全利用可行机制。加快补齐老区雨污分流短板，加快污水处理厂三期工程竣工运营，实现各类污水全收集、全处理、全覆盖，并迅速启动一二期污水厂改造工程。地表水达到或好于Ⅲ类水体比控制在省、市下达指标内。

第三节 强化治理，推动“山水林田湖草”统筹保护

——落实长江大保护要求。坚持全方位保护、全社会参与，实行点线面结合、江湖共治，统筹生态系统保护和修复，持续深入打好升级版污染防治攻坚战、长江大保护十大标志性战役、长江保护修复攻坚战。完成沿江化工企业“关改搬转”、“三非”整治、岸线修复工作，持续实施沿江干堤及江滩环境综合整治，加快生态修复，提升环境质量。强化岸线生态环境空间管控，严查整治排污口，推动水陆统一监管，因地制宜实施排污口下游、主要入湖口等区域人工湿地水质净化工程。积极引入社会资本参与长江大保护，强化工业、生活、航运污染防治，留白增绿修复岸线生态。继续加大长江干线非法码头、河道非法采砂整治力度；继续开展长江岸线资源清理、长江沿岸造林绿化。

——加强黑臭水体整治。进一步落实全域禁养、禁煤、禁止生产使用含磷洗涤剂。加快推进南部生态小岛建设利用和环境保护一体化管控机制，让绿水青山成为实实在在的金山银山。加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设进程；加大企业非法排污整治、固体废物污染防治力度，精准治污、严格执法。

——推进生态环境治理能力现代化，全面提升智慧环保监管能力与水平。推进“智慧环保”综合管理平台建设。开展大数据应用，用现代化信息手段打通、融合环境污染投诉、污染源自动监控、环境质量监测、生态环境保护督察反馈意见整改、现场执法检查、行政处罚等工作，完善生态环境监测网络，加强生态环境重点领域的风险防控能力建设，推动跨区域跨流域污染防治联防联控。综合运用物联网、云计算和大数据技术，创新工作体制机制，提高湖泊综合治理的科技含量。探索产业准入和环境准入新机制，建立“生态空间布局管控清单、资源利用上限清单、环境资源底线清单、环境准入负面清单”，切实强化环境影响评价分类管理作用，探索建立环境影响评价豁免清单。

第四节 项目建设，支撑区域生态环境档次提升

大力实施绿化造林工程，提升园林绿化养护水平，实现全区森林覆盖率达到10.64%，建成区绿化覆盖率达到50%，城镇人均公共绿地面积达到20平方米（包括公共绿地，水面湿地和街头口袋公园等），城市绿化景观品质进一步提升。投资30亿元全面完成武城湖、张起墩、车湾湖、沐鹅湖生态环境整治工程建设，完成葛华污水处理厂三期扩容，推进建设葛店经济技术开发区垃圾压缩站渗滤液处理设施、垃圾中转站建设、厨余垃圾处理项目，重点企业运输车辆管控系统建设、智慧环保工程项目等一批环境能力建设项目。

第十章 争创绿色低碳发展新格局

强化资源环境承载约束，促进在有限的国土空间内实现更大规模、更高质量的经济增长，倡导践行绿色生活理念，加快形成绿色生产和生活放式，全面构建绿色发展新格局。

第一节 加强国土空间规划和用途管控

完善空间治理体系，建立健全国土空间规划体系，探索“功能分区+指标控制+政策管控”管治模式，推动空间治理由指标管控向战略管控和功能管控转变，形成功能明显、优势互补、高质量发展的区域开发布局。将新型基础设施项目纳入国土空间规划，优先保证用地指标。加强城市更新、存量工业用地再利用。

建立国土空间基础信息平台，以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，搭建从总体规划到详细规划的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成规划实施动态监测、体检、评估和预警等规划全过程的信息管理。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管体制，确保各类空间管控要素精确落地。

第二节 加快产业绿色转型

加强资源综合利用，大力发展循环经济。着力提高制造业绿色化发展水平，大力推进企业清洁生产，加强建材等重点行业绿色改造。加快开发区和产业园区绿色化循环化改造和建设。重点加强清洁生产共性技术的推广应用力度，组织开展一批清洁生产技术示范项目和行业清洁生产技术攻关，争创国家绿色技术创新综合示范区。优化能源消费结构和利用效率，落实优质煤炭资源、天然气供应保障，提高重点行业的重点产品资源产出效率和能效水平。建设城市及工业固体废物资源综合利用工程，提高废旧资源再生利用水平，实现固体废物无害化和资源化利用。支持绿色技术创新，培育节能环保产业，发展绿色建筑、绿色交通、绿色快递。严格执行绿色建筑强制性标准，推广应用绿色建材和绿色建筑新技术，推动绿色建筑和可再生能源建筑应用普及率持续提高。加快构建废旧物资循环利用体系，完善废旧家电回收处理体系建设，推动源头减量家电回收新消费。

第三节 倡导践行绿色生活理念

深入开展全民节约行动，倡导绿色居住、绿色出行、绿色消费，努力实现生活方式绿色化，促进生态系统服务价值实现。开展城乡生活无害化战役，实现垃圾分类投放和分类收集处理、有偿化处理，完善再生循环回收利用系统，完善城乡环卫保洁一体化、市场化运行体系，深入推进城乡垃圾无害化处理和生活垃圾分类，垃圾无害化处理率达100%，基本建成生活垃圾分类处理系统。

专栏10-1：生态环保与绿色发展重点项目

开发区中心区环境提升项目、葛店开发区园区循环化改造、鄂州市葛华污水处理厂三期新建工程、电厂鄂州电厂辅机设备综合节能改造项目、电厂一期、二期机组能源系统优化改造工程、葛店开发区环湖路道路及综合管廊工程、葛店开发区香港路道路及综合管廊工程、鄂州葛店经济技术开发区循环经济信息服务平台项目、葛店人福药用辅料有限责任公司VOCS及臭气治理改造项目、湖北虹润高科新材料有限公司动力与储能电池材料生产过程“零排放”体系构建及资源循环利用项目、鄂州唯品会物流耗材循环节约系统建设项目、中药渣回收综合利用制有机肥料项目、葛店长江岸线生态治理与景观提升、葛店开发区垃圾压缩站渗滤液处理设施、葛店开发区（葛店）垃圾中转站建设、葛店开发区厨余垃圾处理项目、车湾湖公园建设项目。

第六篇  全面发展，提升人民生活新水平

促进社会公平正义，实现居民收入增长与经济增长同步，把不断做大的“蛋糕”分好，让改革发展的成果更多更公平的惠及全区人民。全力推进城市化，统筹推进拆迁、征地、安置、就业、农民市民化等工作，实现开发区“城市蝶变”。保障被征地农民充分就业，健全社会保障体系和社会安全体系，推进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，提升群众幸福感、获得感、安全感。

第十一章 教育文体进步，建设“文明葛店”

第一节 全面提高社会文明程度

——巩固提升文明城市创建成果，坚持全区全国文明城市建设工作常态化。补齐社会民生短板，全面提升开发区能级和功能品质。坚持问题导向，坚持把满足人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，重点聚焦城乡人居环境优化、生态文明建设、公共服务体系建设，定时与不定时组织暗访，加强督查督办，着力推进基础设施建设、文明城市管理、基础单元创建，提高市民参与文明建设的主动性和积极性，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

——坚持社会主义核心价值观，提炼并树立富有正能量的“新葛店”精神。坚持社会主义核心价值观引领建设，推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。实施公民道德建设工程，突出典型引领，加强时代楷模、道德模范、荆楚楷模典型人物宣传，选好葛店文明道德典型，讲好葛店好人故事。开展全民阅读，推进书香葛店建设。坚持立德树人，以文化人，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义、工匠精神教育，增加社会主义核心价值观的认知认同，保持核心价值观研究宣传的力度和热度，注重实践养成，树立社会正气。建设新时代文明实践中心（站、所），深入培育和践行社会主义核心价值观。

——开展弘扬时代新风行动，综合提升市民素质。以促进人的现代化为抓手，全面提升市民素质。贯彻落实《鄂州市文明行为促进条例》，推进文明企业、文明交通、文明餐桌、文明上网等主题实践活动，深化文明单位、文明行业、文明校、文明村镇、文明家庭创建；弘扬企业文化，推进诚信建设，加强家庭、家风、家教建设，推进志愿服务常态化和制度化。加强市民文明素质教育，在中小学开设文明市民课程。依托党员下沉社区的志愿者服务形式，形成独特市民文化，加强市民教育培训和宣传，不断丰富市民知识，提高市民科学文化水平，营造人人争做文明市民的良好氛围。制定文明市民公约，为市民素质的提升提供具体指南。打击歪风邪气，推动葛店社会风气向好的方向发展，加大对市民的管理力度，强化对少数市民不文明行为的管理，强化文明行为良好习惯的养成。建立文明责任制，力求成效，建立长效机制，抓好市民素质的细微引导。

——加强网络文明建设。进一步健全网络安全协调机制，加强网信、公安等部门联动，依法依规管网治网，强化对网络谣言和有害信息的发现处置。强化网络舆论阵地建设，巩固重点网媒核心传播圈，推动形成良好舆论生态，健全网络舆论引导机制，加强重大舆情和突发事件引导。强化开发区形象传播，以鄂州市“三城一化”建设和城乡融合高质量发展为契机，适时策划推出网络宣传专题，进一步塑造葛店良好的国家级开发区形象。建立健全网络综合治理体系，加强网络从业人员队伍建设，不断推进行业自律。营造积极网络氛围，传递网络正能量。

第二节 优先优质发展现代教育

坚持教育优先发展、优质发展，深化教育改革，促进教育公平，推动葛店高质量教育体系建设。按照十四五时期“巩固提升原有学校，引进新建优质资源”的思路，进一步完善现代教育体系。到2025年劳动年龄人口平均受教育年限增至11.5年。

公益普惠发展学前教育，引进湖北省幼师建设一所40班标准化示范幼儿园；优质均衡发展义务教育，加快对庙湾小学进行改扩建，建成葛店经济技术开发区九年制54班实验学校；特色优质发展高中教育对标全省一流学校，完成新葛店高中建设，并引进国内知名优质资源进行托管；着力强化现代职业教育，深入推进职普融通、产教融合、校企合作，规划建设一批校企合作的技术技能创新平台，积极支持省属幼师、长职、武职院校建设及长江职业文化教育，结合公共技能实训，对口培养企业急需的各行各业职业人才。深化教育资源统筹配置和重点改革，支持民办教育发展，引进面对高端人才子女教育市场需求的现代小学、初中（规划占地80亩，小学30个班、初中15个班）和K12国际学校，更好地满足本地居民和“新葛店人”的教育需求。

 

专栏11-1：教育发展重点工程

全面实施教育现代化工程，普惠性幼儿园达到23所。新建3所初中，4所小学，重点推进新葛店高中，湖北幼师示范幼儿园、K12国际学校等教育重点项目，全面推进开发区人工智能特色教育等。

第三节 广泛深入推进文体事业

加快公共休闲场所建设，在北部建设沐鹅湖公园、车湾湖公园，中部建设秀海湖公园、武城湖公园，在南部建设文体公园、紫菱湖文化绿道，形成覆盖全域的文体休闲阵地。利用全区各文化所“三室一厅一场”，常年提供场地排练，图书室、电子阅览室、多功能活动室、培训室等公共文化设施免费开放，形成覆盖全域的文体休闲阵地。组织各个文化协会、文化社团、文旅企业，开展丰富多彩的市民文化活动和专题文艺演出、全民阅读活动。传习保护葛店虾灯、白浒镇铸造、葛店木雕等民间非遗。完善基层公共体育设施，按照健康强国目标，打造15分钟步行距离半径覆盖全区的健身路径、骑行绿道和村级运动场，定期举办全民健身运动会，积极推进公益文化和体育场馆免费开放服务。

专栏11-2：文化体育重点项目

葛店开发区体育馆、图书馆、展示馆、葛店文体公园，开发区全民健身路径工程，沿湖骑行绿道项目等。

第十二章 擦亮药谷品牌，建设“健康葛店”

第一节 提升基础医疗体系

改善提升基本医疗条件。基本满足现有和外来人群基本医疗保健需求。新建葛店经济技术开发区公共卫生临床中心，积极支持湖北省中医院葛店院区的建设，全区从400张床位增加到2025年600张床位。改造葛店卫生院和31个村、社区卫生室，增配全科医生，提升基层医疗服务能力，形成较为完备的基础医疗体系，基本满足现有和外来人群基本医疗保健需求。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.1人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2个，人均预期寿命达到80岁。

第二节 引入高端医学资源

积极引入和集聚国内外高端医疗资源、一流医疗机构和先进管理模式，加强产业配套基础设施建设，发展现代化健康医疗体系，提升居民生活质量。探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，先行先试国际前沿医疗技术。

第三节 强化医疗应急能力

改革完善疾病预防控制体系，加强传染病、慢性病、职业病、地方病的疾控能力和应急医疗救治能力。完善应急救治系统，健全分级应急医疗保障体系。优化公共卫生及医疗服务机构布局，健全应急医用物资储备保障。

第四节 完善老龄化养老服务

建立健全养老服务体系，支持专业养老、社区养老、志愿养老、互联网养老服务，“十四五”期间实现40张养老床位/千人，城市居家养老全覆盖，农村覆盖70%，人均寿命延长2年以上。

第十三章 坚持人民至上，建设“幸福葛店”

第一节 完善基层治理体系

按照“镇改街、村改居”发展目标，“十四五”时期将撤销葛店镇设立葛店街道办事处和大湾街道办事处，下辖21个社区居委会，仅保留白浒镇村和武城村。深入推进1+1+11管理制度，实现街道、社区治理能力现代化。

第二节 全面提供安居保障

全力推进征地拆迁安置。统筹推进拆迁、征地、安置、就业、农民市民化等工作，“十四五”期间完成全区剩余村庄农房拆除，推进老集镇和“城中村”改造，彻底根治脏乱差问题，改善居民生活环境。

统筹推进公共服务设施配套。以葛店新城南部区域拆迁安置建设为标准，提供商务办公、商品零售、研发孵化、文化体育、休闲娱乐等综合服务，成为葛店经济技术开发区服务核心、创新中心。续建张家湾社区、邓平社区、葛店新城社区一期二期、陶塘社区二期及公检法主题及配套项目，新建南部消防站。

夯实高质量发展用电保障。着力加强重点领域产能建设，认真落实电力能源安全储备制度，为高质量发展提供坚实能源保障。到2025年，全区用电量达到30亿度，年均增长33.62%。

第三节 全面提高就业质量

扩大高质量就业规模。积极引导和鼓励自主创业、返乡创业，提供各类创业服务，激活创业主体，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，引导职业院校孵化产教融合型企业，打造一批具有葛店特色的第三方就业服务机构。重点建设葛店公共技能实训基地、大学生见习基地，支持灵活就业。发挥失业保险促进就业作用，力保十四五城镇登记失业率低于5%。

保障被征地农民充分就业。充分利用区内企业较多的优势，用好就业政策，保障充分就业，服务开发区发展。通过扩大招商引资，增加就业岗位；加大就业技能培训，提升被征地农民就业能力；增强公共就业服务水平，解决“用工难”“就业难”问题；帮助有劳动能力和劳动意愿的家庭消灭“零就业家庭”。

第四节 健全社会保障体系

扩大城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的保障对象，提升保障层次，加大保障力度，在实现省级统筹的基础全面对接全国统筹。加强失地农民养老保险政策的实施，做到无遗漏、全方位、节节高，确保失地农民失地不失业，离村进社区，做到老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。

第五节 巩固脱贫攻坚成效

确保全区建档立卡的471户贫困户和901人不返贫。加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的跟踪管理和服务，确保不新增贫困人员。探索有葛店经济技术开发区特色的“就业扶贫+教育扶贫+健康扶贫+金融扶贫+产业扶贫”长效机制，将脱贫攻坚与开发区城市化发展进程有机结合起来，以经济社会发展红利确保贫困人口实现长期稳定脱贫，让贫困群众共享更多城市发展成果。

对照“五个一批”“六个精准”“七个聚焦”的要求，紧盯脱贫攻坚“三落实”、“四个不摘”力度不减。坚决防止因灾、因祸、因病及其他原因返贫，使脱贫成效经得起实践的检验。

第十四章 数字赋能城市，建设“智慧葛店”

以“城市大脑”为理念与载体，围绕城市治理、公众服务、产业发展，运用5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，推动交通、城市管理、政务、住房、教育、医疗等领域数据资源整合共享，努力构建“一脑通治、一屏通览、一网通办”的城市治理新模式，提升民生服务数字化，网络化、智能化水平，更高水平满足人民对美好生活向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效率提高城市治理能力和精细化水平。

第一节 数字城市底座

重点建设葛店综合性大数据云脑的城市底座工程（基础设施平台、人工智能能力平台建设、大数据平台建设、数字孪生平台建设、应用中枢平台建设、数据资产创新运营中心），积极纳入全市、全省一体化大数据中心布局，建立信息资源库，加快推动跨部门、跨地域数据融合与协同，大力开展数据的创业应用。

第二节 培育数字经济

推进产业数字化转型。推动“产业上云、数据赋能”行动，构建“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态体系。培育发展新型数据中心，提升产业发展的人工智能、物联网、5G+工业互联网、云边协同计算、大数据等信息支撑能力。着力推进制造业数字化、推进工业互联网标识解析二级节点（鄂州）建设，实现与国家顶级节点对接。推进工业互联网标识解析产业化应用，培育和引进一批工业互联网解决方案，完善工业互联网生态体系，重点支持一批重点骨干企业搭建工业互联网平台。特色发展人工智能。打造特色人工智能研发中心，推动人工智能高端人才的引入，为鄂州市机器人及人工智能产业的发展提供创造力与竞争力。积极转换与推广人工智能科技成果，带动上下游产业链发展，带动整体产业升级。实施“人工智能实验室”特色教育，顺应国家人工智能教育的战略方向，形成未来鄂州的人工智能AI人才区位优势。

推动服务业数字化发展，重点依托中部电商基地，扩大跨境电子商务规模。加快电子商务及现代物流、支付平台、新零售等电商配套产业的数字化转型。推动生活性服务业数字化融合创新，推动平台经济、共享经济健康发展，发展“互联网+服务业”、“互联网+生产”、“互联网+创业创新”等新业态、新模式，推进共享经济与实体经济深度融合，重点推进物流资源共享，搭建物流公共信息平台，积极开展城市共同配送，支持无人货架、无人便利店等新零售模式。探索利用互联网平台，实体办公空间等开展知识技能、教育培训、科创资源共享，打造开放式共享生态圈。

第三节 推进智慧政务

以“智慧城市”理念推进政务服务制度改革，建立开发区大数据共享交换平台，加强部门协同和数据共享使用，推动行政审批和政务服务便利化。按照湖北省数字政府建设要求，重点强化一体化政务服务、互联网+监管等领域建设，围绕“一网通办”、“一窗通办”、“一事联办”、“一网统管”建设推进。统筹开展市、区两级平台和移动应用端建设，强化统一平台、统一数据库部署，形成覆盖全市、统一接入、信息共享、智能互动和综合利用的“民呼我应”信息化服务平台分级管理、规范运作。按照“四全”的工作目标，统一建设“民呼我应”市、区两级平台，构建“两级平台、四级指挥、五级联动、多方协调”的指挥工作体系。到2025年，“一网通办”实现行政审批事项全面覆盖，实现马上办、就近办、掌上办。

第四节 统筹智慧城管

加快数字技术在社会治理领域的融合应用，实现对全区城市管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核和综合评价。汇聚城市管理基础数据、部件事件数据、行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据、舆情监测数据等，开发相应的数据接口，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，形成综合性城市管理数据库。推进智慧停车系统、智慧路灯系统、智慧井盖系统、桥梁涵洞智慧感知系统、城市排水系统、垃圾分类系统、智慧公厕系统、智慧环卫系统、智慧渣土系统、智慧园林系统和行政综合执法系统等建设。建设热线服务、公众服务号、公众类APP 等公众服务系统功能模块。充分对接“12345”平台，利用公众类APP，强化便民服务功能。

第五节 智慧公共服务

积极推进智慧医疗工程，全面实现区、社区（村）及所有医疗机构全民健康信息全覆盖，重点推进建设智慧医院、互联网医院建设。实现全区数字校园建设覆盖全体学校，网络学习空间普及率100%，线上线下教学实现深度整合，智慧校园示范建设达到省级标准，打造新一代人工智能教育示范地，全区全面开展中小学人工智能教育，建设人工智能实验室，树立开发区在人工智能教学领域的知名度和标杆效应。打造智慧文化场馆，提高人民生活幸福指数。开展智慧消防工程建设，实现智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理。重点建设公安大数据中心，实现鄂州智慧公安建设应用的整体提升。结合省市级天地空一体化水利感知网，依托城市大脑基础能力，建设高度共享的水利数据资源中心，积极融入全市水利应用系统的智能化建设和转型。

第六节 智慧社区建设

全面实现全区社区智慧化治理，解决政府信息传达难、物业管理能效低、商业推广成本高、居民办事跑断腿等等一系列的传统社区痛点，实现“市、区、街道、社区、网络”五级联动的智慧吹哨体系，纵深推进“社区吹哨、党员报到”，确保党组织、党员干部、社区全覆盖，全面落实“四项清单”，实现社区服务管理的统一集成和智慧化应用，真正实现社区工作“减负、提效”。

实施“互联网+社区”行动，推进社区生活智能化数据采集。持续完善社区基础信息管理平台建设，统筹强化社区内居住和就业人员的数量、年龄、户籍地、租赁关系等隐私性信息的采集管理，加强对企业单位、医院、学校、商业点和公共设施情况等公共信息获取对接，为社区日常管理和应急预案完善、重点人员排查、巡查寻访等提供数据支撑。强化社区数据治理和分析挖掘，通过社区动态数据监测和基础数据的分析应用，及时发现问题、预警研判、解决问题，辅助街道社区治理决策与公共服务。

构建社区“服务+治理”的基层社会管理模式，充分利用移动互联网、物联网和 4G/5G 等领先技术，加强社区层面应急处理能力，部署并汇聚各类社区视图设备、社区物联感知终端，实现社区全面感知，通过人工智能引擎为政府、公安、物业、居民等多方提供智能化的辅助及管理服务，从而深入推进智慧社区的科学化、精细化、智能化治理。

积极谋划落地中国文化传媒集团、北京文网亿联和腾讯共建云电脑总部项目、商汤科技（鄂州）超算中心、科大讯飞葛店创新示范基地等投资超30亿元的城市智能化、数字化治理重大项目，强化电商物流+大数据云计算+智慧城市综合竞争力。

第十五章 加强应急管理，建设

严抓安全生产工作，加强应急管理能力。推进葛店经济技术开发区社会治安防控体系建设，加强内保网、社区网、巡控网、公共安全网建设。以唯品会华中运营中心为试点单位，有效运用信息化技防手段，建设门禁管理及视频监控系统，发挥示范效应。明确内部单位监管责任，落实单位内部安全保卫主体责任。发挥重点内保单位示范和辐射效应，形成各内部单位间的安保工作网络。

着力防范化解各类重大风险。全面制定全流程、无隙防控治理体系。加强金融管理，严控政府债务，防范化解金融领域重大风险；加强网格化与智慧化的社会治安综合治理，十四五期末力争城区重点交通路段、公共治安复杂场所、校园和国计民生重点地段高清视频监控全覆盖。

加强改进食品药品安全监察水平，引导和规范药品检查第三方机构健康发展，建立可追溯的食品药品安全大数据管理系统，提高食药共治能力。

第七篇  改革发展，营造体制机制新环境

对照“国家级综合配套改革试验区”的发展目标，坚持“先行先试”的葛店精神，统筹推进重点领域和关键环节改革，加快治理体系和治理能力现代化，为高质量发展提供动力和保障。

第十六章 积极增创体制机制优势

深化行政体制改革，推行“镇改街、村改居”，加强街道社区建设。创新行政审批方式，全面推行“一窗通办、一网通办、一事联办”。加快形成高标准市场化、法治化、国际化营商环境。建立健全常态化政企沟通和服务机制，发挥对企业有求必应、无事不扰的“店小二”精神。提高监管执法规范性和透明度，创新选人用人新机制。

第一节 体制机制创新

优化领导体制。推动完善分级领导体制，依法赋予开发区相应行政主体资格和法律地位。加大简政放权力度，进一步强化开发区自主发展权、自主改革权、自主创新权。

健全管理机制。强化葛店经济技术开发区党工委、管委会对开发区规划建设管理的主体责任，全面管理核心区经济和社会事务。充分发挥领导小组办公室协调作用，定期召开领导小组会议，指导开展重大改革试点和体制机制创新。

优化运行机制。完善行政执法体制，争取行政执法和批后监管委托授权。创新完善新区管理机构选人用人和绩效激励机制，支持新区出台实施岗位聘任制、绩效考核制，允许实行与经济指标和绩效考核挂钩的浮动薪酬制、兼职兼薪、年薪制、协议工资制等薪酬制度。完善纪检监察机构设置，鼓励探索容错纠错机制，完善廉政风险防控、创新风险备案、澄清保护、关爱回访‘五位一体’政策体系，激励干部担当作为。

创新干部选拔用人机制，在坚持党管干部原则的前提下，引入市场化、竞争性选人用人机制，不断探索解决国家级开发区牌子与镇、村机构设置和干部能力不匹配的矛盾，切实解决经济总量不断增大与编制资源短缺等人少事多的矛盾，达到既解决问题又不增加行政成本，不断提高办事效率的目的。

推进国有企业改革。发展壮大开发区国有资本投资公司、科技创新中心公司，打造专业化产业服务平台。加强国资国企监管，持续优化国有资本布局和推动产业发展，提高国有资本配置和运营效率，通过开展投融资、产权管理、基金管理、资本运作等方式实现国有资本合理流动、保值增值。

第二节 土地改革创新

落实农村宅基地制度、农村集体产权制度等改革，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，推动农村土地征收制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。建立健全用地、用电、信贷等资源要素与土地“亩产效益”挂钩的差别化政策，创新“标准地+承诺制”工业用地供应模式，推动土地节约集约化利用。实行土地退出机制，通过回购、改造、转移、动迁、定制等多种方式，盘活现有低效闲置土地，促进土地节约集约利用。

第三节 财政改革创新

新区范围内产生的财税收入省级留存部分返还新区，统筹安排用于新区重大基础设施、重大公益性项目和重大产业发展项目建设。优先支持新区符合条件的项目和企业申报国家、省级有关预算资金支持。全省年度新增债券额度分配向新区倾斜，积极支持新区专项债券发行，优先审核项目入库、优先安排债券发行。支持域内企业发行优质主体企业债、公司债和在境外发债。鼓励域内企业通过资产证券化融资。

第四节 金融改革创新

提高担保公司融资担保能力和服务实体经济发展的水平，开展国际国内资本市场的对接，引进一批金融机构、投资机构入驻或开展合作，用引进资本机构的新理念、新思维激活本地金融和资本存量。引导金融机构加大对新兴产业的支持力度，鼓励市内工业企业探索通过互联网金融、融资租赁等方式进行融资。制定企业上市行动计划，进一步拓展制造业企业融资渠道，支持符合条件的企业在境内外上市融资，发行各类债务融资工具。引导社会资本参与园区建设，支持制造业实体经济发展。设立中小企业发展基金，吸纳国有和社会资本，积极争取湖北省2000亿长江经济带产业基金及湖北省产业项目专项资金向开发区投放。

第五节 环境治理创新

引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。优先支持开发区符合条件的项目和企业争取国家、省级绿色发展基金。支持开发区探索建立生态价值产品实现机制，实现生态资产保值增值。支持开发区开展环境综合治理托管服务试点，实行按效付费。对工业污染地块鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。

第十七章 积极打造一流营商环境

第一节 加快转变政府职能

建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。

健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第二节 围绕项目推进服务

开展“营商环境提升年”活动，构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济发展。保障土地、资金等要素资源供给，改善投融资环境，落实好减税降费政策，支持企业降低成本。

（一）编制投资计划加强项目库建设

加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，加强新型城镇化建设，城镇老旧小区改造，加强交通，水利等重大工程建设。围绕中央预算内投资支持和中央特别国债支持的重点领域和专项，按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求编制三年滚动投资计划，及时推送国家重大建设项目库。

（二）建立重大投资项目协调推进机制

定期召开招商引资工作会，跟踪督办项目进展情况，研究协调解决困难。深入开展“双千”活动，推进稳企惠企政策落实。深化工程建设项目审批改革，继续开展营商环境督查和第三方评估工作。深入推进放管服改革，巩固行政审批“三集中”成效，优化审批服务流程，推动行政审批和政务服务便利化，做好与外商投资负面清单的衔接，推动“非禁即入”落细落实。

（三）优化产业用地土地供给机制

调整完善土地利用总体规划，用好经济开发区可用建设用地。运用综合性手段倒逼低效用地退出，统筹开展闲置低效用地清理处置和重组，依法清理盘活僵尸企业存量土地以及落后产能退出后的工业用地。完善占优补优政策，制定严格的土地使用准则和尺度，按照投资强度、科技含量、投资规模，优先保障标杆行业、高端产业、龙头项目的建设用地需求。

第三节 深化营商体制改革

（一）深化行政审批制度改革

以“放管服”改革为抓手，优化投资审批，不断精简优化审批流程。深化“证照分离”改革。全面推行“一窗通办、一网通办、一事联办”，积极推动在教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等政务服务领域实现“跨省通办”。

深入推进“放管服”改革，推动行政审批和政务服务便捷化，加强事中事后监管。持续推进商事制度改革，办好“先建后验”试点，提高政务服务效能，简化审批流程，为企业减负担，赢时间、促发展。

（二）持续优化营商环境

为企业提供健全的市场环境和优良的法治环境是党和政府应尽的职责。通过建立健全常态化政企沟通机制，充分发挥对企业有求必应、无事不扰的“店小二”精神。提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管、包容审慎监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。保障土地、资金、水电气等要素资源供给，落实好减税降费政策，支持企业降低成本。

（三）健全制度化监管规则

以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。加强开发信用体系建设，实行信用风险分类监管机制。

深化商事制度改革。加快完善新区“互联网+政务服务”一体化平台，推动具备条件的政务服务事项全面纳入全省一体化在线政务服务平台办理。推进科技成果转化和知识产权综合管理改革。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。推进知识产权作价、抵押和投融资体系建设。按照“一产业、一方案”原则，实施重点产业知识产权护航工程，培育知识产权密集型产业，鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，打造一批拥有知名品牌和核心知识产权的优势企业。加快建设葛店经济技术开发区知识产权运营服务平台，构建以包含大数据为基础，覆盖市场、技术、法律等专业团队的“线上+线下”综合运营平台，加强重点产业知识产权运用和快速协同保护。打造综合性、专业性的国家级知识产权运营平台。

第四节 充分激发市场活力

激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

弘扬企业家精神，加快建设国家一流企业。完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。

完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。

第八篇  保障措施

进一步加强组织保障，理顺体制机制，强化项目和要素支撑，有效推动规划实施，更好发挥规划对新区发展的引领作用。

第十八章 坚持党的全面领导

严格执行党的全面领导制度。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。切实提高党领导经济和社会发展工作的能力水平，紧紧扭住新发展理念推动发展，坚持巩固、增强、提升、畅通方针，加快现代化经济体系建设，在推进国家治理体系和治理能力现代化上下功夫，压紧压实各级党委领导经济和社会发展工作的责任，把党领导工作的制度优势转化为治理效能。

第十九章 加大规划执行力度

第一节 强化政策支持

主动对接国家和省在疫情期间出台的一揽子政策，加强对上汇报衔接，争取更多项目列入国家和省级盘子。面向符合条件的工业企业，顶格落实增值税改革、小微企业免征增值税、小微企业普惠性所得税减免、企业研发费加计扣除、创投企业所得税优惠、社保降费调基、降低地方教育附加费征收等税收优惠政策。用活用好重大专项、技术改造资金、工业转型升级资金等渠道，引导企业加大投资力度。建好用好产业引导基金，完善基金公司市场化运作，形成投资放大效应，健全培育壮大新兴产业、扶持创新型中小企业的长效机制。

第二节 大力招商引资

吸引外向型企业及主导性产业入驻。制定完整招商目录，聚焦生物医药、智能制造、新能源新材料、光电子信息等六大领域，利用产业联盟、产业地图和招商大数据，开展专业招商集中行动，重点引进世界500强、中国500强、中国民营企业500强、行业50强企业以及国企央企。积极创新产业链招商、以商招商等模式，大力推行“云招商”，为项目早签约、早落地提供资金、土地、审批和园区服务等全流程配套保障服务。

第三节 全力推动项目

夯实规划项目开工前的各个环节前期准备工作，加强规划重大项目前期工作精细管理和前期工作经费投入，确保各类规划重大项目顺利实施。按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”的导向，高质量推进规划重大项目建设。建立重大项目责任制，对纲要确定的重大项目和重大工程明确要求、落实进度、各司其职，各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。

第四节 充分保障要素

统筹安排全区用地指标，优先保障重大工业项目、战略新兴产业用地和企业扩大规模用地，同时兼顾民生发展和生态项目。全面清理供而未用、用而未足、可调整盘活等三类存量土地，充分利用闲置低效用地和化工产业转型升级腾退土地。对一般项目实行差别化的供地政策，提高用地投入产出比。扩大实施“标准地”出让，对积极履行出让协议的适用对象，在奖补资金、人才引进、资质评定、出口退免税、评先评优、技能培训等方面给予便利和支持，对符合条件的投资项目按照投资强度、税收贡献等给予相应资金扶持。探索实行新型产业用地政策，引导企业提高土地容积率，支持新产业新业态发展。完善工业企业用电、用水、用气差别化政策，加大峰谷电价实施力度，扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度，全面推行工业用水超定额累进加价制度。

第二十章 加强规划考核评估

加强统筹管理和衔接协调，强化规划纲要的引导地位，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等子规划为支撑的发展规划体系。

加强经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”，实现发展规划在空间落地。

做好规划确定目标、任务和措施的统筹安排，建立健全规划实施、评价机制。强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策重要依据的作用和地位，促进各类规划之间的相互衔接，为规划纲要顺利实施提供有力支撑。

加快制定并完善绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对规划目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。