葛店镇安监站、全区工业企业：

　　《葛店开发区工业企业安全生产专项整治三年行动“七大攻坚”实施方案》已经局领导研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　葛店经济开发区安监局

　　2021年5月18日

　　根据《鄂州市工矿商贸基础工作提升工程三年行动实施方案》的要求，结合我区工业企业实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实国务院、省、市决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化红线意识和底线思维，按照“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”工作思路，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出整治重点、深化责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑，着力“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，扎实推进我区工业企业安全生产专项整治三年行动，有效控制一般事故，坚决遏制较大及以上事故，确保人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定，为建党100周年、实现“十四五”开好局、起好步。

　　二、基本原则

　　坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，全面提升安全生产工作水平，强化各项安全防范措施落实，促进全区工业企业安全生产形势持续平稳向好。

　　坚持问题导向、目标导向。紧盯冶金、建材、使用危化品、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等领域安全生产工作的重点难点问题，全面分析研究，拿出管用有效措施，从根本上解决问题；紧盯三年行动集中攻坚阶段各项任务目标，补短板、强弱项，全力推动工业企业安全生产整体水平提升。

　　坚持标本兼治、长效常治。加强风险辨识管控、隐患排查治理，挖掘各类风险隐患形成的深层次原因，做到标本兼治、重在治本；努力建立安全生产的长效机制，加强源头管控、科技提升，着力解决历史性、根本性问题。

　　三、主要任务

　　（一）开展重大安全风险管控“回头看”攻坚战。按照重大安全风险辨识管控的规定要求，结合使用危化品、冶金等高危企业特点，组织对重点企业、重点环节、重点时段等横向到边纵向到底全面深入细致地排查，科学分析、辨识安全风险。对排查出的安全风险，要主动采取防、管、控措施，把安全风险限制在可防、可控范围之内。高危企业要在风险辨识管控的基础上，建立“一图、一牌、三清单”（即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单），同时对员工进行风险管控相关知识培训，提高员工风险管控能力和水平。全面梳理出三年行动开展以来，辨识管控的重大安全风险，列出清单，逐一进行“回头看”，确保管控到位。

　　（二）开展安全隐患排查治理“清零”攻坚战。全面督促规模以上工业企业开展安全隐患大排查大整治，建立健全隐患清单，实行闭环管理。对重大安全隐患，报送区安监局督办，并建立重大隐患安全隐患台账，定期督促调度整改情况。应急管理部门要采取日常检查、专项检查、联合执法等形式，加大执法检查力度，切实推进隐患“清零”。确保2021年底，企业自查、区应急管理部门检查发现的安全隐患，全部整改到位；重大隐患要严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，确保安全生产。

　　（三）开展工业企业安全生产“打非治违”攻坚战。紧盯冶金、使用危化品等企业证照不全或过期、未落实“三同时”、超许可（资质）范围从事生产、开采、经营、改扩建、储存等活动，关闭取缔后又擅自生产经营的，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等非法违法行为?，铁心硬手、重拳出击，该停产的坚决停产，该关闭的依法关闭；要强化监管合力，充分发挥联合惩戒、诚信体系、黑名单等制度作用，切实督促企业落实安全生产主体责任，有效治理工业企业安全生产存在的薄弱环节和突出问题。

　　（四）开展高危工业企业淘汰落后产能攻坚战。以使用危化品、冶金、建材等高危企业为重点，对达不到相关安全标准和淘汰类产能进行全面摸底；强化安全监管执法，严格执行《安全生产法》等法律法规以及相关安全生产标准规范，严禁新上淘汰、限制类项目，严控新增高危风险企业项目。在执法检查过程中，逐步淘汰、关闭和取缔不符合安全生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备，依法依规推动落后产能退出，深入推进源头治理，促进全区工业企业安全生产整体水平提升。2021年，关闭不符合安全生产企业。

　　（五）开展工业企业安全生产监管执法能力提升攻坚战。适时组织开展区、镇安全监管人员监管执法培训，强化安全监管人员监管执法能力。运用全省工贸监管信息平台开展监管执法和网络巡查执法；加强执法工作监督，确保行政执法监督工作的制度化、规范化和程序化。

　　（六）开展企业从业人员安全技能提升攻坚战。以防范遏制较大及以上事故为导向，以落实安全技能培训合格后上岗制度为核心，以提升金属冶炼、使用危化品等高危企业从业人员和特种作业人员的安全技能为重点，深入开展全覆盖、多手段、高质量的安全技能提升培训教育，深入推进全员安全培训教育，到2021年底，确保高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗，特种作业人员100%持证上岗，着力提升高危企业从业人员安全技能水平，补齐高危企业从业人员安全素质短板，为高危企业高质量发展、安全发展提供支持。

　　（七）开展安全生产标准化建设攻坚战。在全区冶金、使用危化品、建材等规上企业全面深入开展安全生产标准化和安全风险管控试点示范建设，推进安全生产未达标的规模以上工业企业开展安全生产标准化建设，确保全年全区规模以上工业企业安全生产标准化数量较去年提升20%。推动高危、规上工业企业班组安全文化建设工作。加强企业安全生产标准化动态达标管理，积极鼓励企业提升达标等级，推动一批优秀企业建设成为一级、二级标准化企业。

　　四、整治步骤

　　从2021年5月至12月，分为3个阶段进行。

　　（一）动员部署（2021年5月）。要全面总结三年行动前两阶段工作情况，结合冶金、建材、使用危险化学品等工业企业安全生产工作特点，深入分析研究，细化实施方案，明确攻坚任务及责任主体，科学部署推动；要通过动员部署会、微信助推等形式，广泛宣传“七大攻坚战”具体内容及有关措施，营造浓厚攻坚氛围。要督促指导冶金、建材、使用危险化学品等工业企业制定本企业方案，推动“七大攻坚战”落地落实。

　　（二）实施攻坚（2021年5月至9月）。要将目标任务细化分解融入本企业的“七大攻坚战”方案，采取有效措施，严格责任落实，有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题，要坚持部门联动、系统推进，采取现场办公、“开小灶”等措施，加大攻坚力度，确保有效管用。要突出长效长治，对普遍性、规律性的问题，深入分析原因，不仅治标更要治本，建立完善长效机制，确保长治久安。

　　（三）评估提升（2021年10月至12月）。区应急管理部门要对辖区内工业企业三年行动及“七大攻坚战”工作成效进行评估，全面分析工作开展情况，认真总结先进经验，着力发现存在的问题和弱项，攻坚克难补齐短板，确保集中攻坚取得实效。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织区要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好集中攻坚的重要性，勇于担当作为，抓好组织实施。

　　（二）强化责任落实。要认真落实监管责任，针对本地区企业存在的安全风险和隐患，制定并落实有效的防范应对措施。督促工业企业严格落实安全生产主体责任，加强安全管理，采取有效防范措施，严防各类安全事故发生。

　　（三）强化检查执法。要把排查整改、执法处罚、挂牌督办贯穿专项整治三年行动全过程。紧盯事故多发、问题突出的重点工业企业和粉尘涉爆、有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节，实施精准化执法、差异化管理。要强化执法检查和跟踪问效，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。