一、政策背景

　　“三重一大”集体决策制度是各级党委（党组）必须坚持集体领导制度。落实“三重一大”集体决策制度，是落实党中央关于全面从严治党、加强领导班子建设部署要求的具体举措，是规范权力运行、防范决策风险的内在需要。为更好贯彻关于重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用必须经集体讨论作出决策的要求，进一步提升区党工委集体决策的制度化、规范化水平，根据《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内监督条例》等法规规章，结合经开区的实际，制定出台《葛店经开区党工委贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则》。同时，出台本《实施细则》也是落实十二届省委第九轮巡视反馈我区未制定“三重一大”制度实施细则问题整改的工作要求。 

　　二、出台目的 

　　本《实施细则》的出台，旨在： 

　　（一）强化制度约束。进一步明确“三重一大”事项的范围、决策程序和纪律要求，为党工委集体决策提供清晰、统一的工作指引，确保集体决策制度落到实处，避免流于形式。 

　　（二）提升决策质量。通过规范决策前的调研论证、决策中的充分讨论、决策后的执行监督，推动决策科学化、民主化、法治化，保障全区各项事业健康有序发展。 

　　（三）控制廉政风险。将权力运行的关键环节纳入集体决策范畴，加强对重点领域和关键环节的监督制约，从源头上预防腐败，保护干部干事创业的积极性。 

　　三、重要举措 

　　《实施细则》聚焦“三重一大”事项决策全过程，围绕“事前酝酿—事中决策—事后执行”构建了系统化、规范化的运行机制，三个关键环节形成管理闭环，具体举措解读如下。 

　　（一）酝酿决策环节（决策前） 

　　1.议题提出。明确了议题可由党工委班子成员或经分管领导审核的部门提出，由党工委书记确认后纳入议程，也可由党工委书记直接提出。 

　　2.前期准备。强调深入调研，优化方案设计，对专业性较强的事项组织专家论证，涉及群众利益的事项扩大公众参与，重要干部选拔须事先征求纪检监察工委的意见。 

　　3.材料送达。要求会议材料提前送达参会人员，保证充分熟悉议题内容。 

　　（二）集体决策环节（决策中） 

　　1.会议形式。除紧急情况外，明确规定“三重一大”事项须召开党工委会集体讨论，不得以传阅、会签或个别征求意见替代。 

　　2.发表意见。党工委班子成员应逐一明确表达意见并说明理由，党工委书记或主持会议负责人最后表态。 

　　3.分歧处理。对存在重大分歧或情况尚不清楚的事项，一般暂缓决策，待进一步研究。 

　　4.记录存档。对表决意见和理由须完整记录存档，决策结果书面通知相关部门和人员。 

　　（三）决策执行环节（决策后） 

　　1.严格执行。决策后按党工委班子成员分工落实，个人可保留意见但必须无条件执行，确需调整的应重新履行决策程序，紧急情况临时处置需及时报告。 

　　2.监督机制。党工委班子成员应及时向党工委会报告执行情况，相关内容纳入民主生活会和述职述廉。党工委管委会办公室、纪检监察工委办公室应加强决策执行情况的监督检查。 

　　四、关键词解释 

　　（一）“三重一大”。指重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。 

　　（二）重大事项决策。涵盖贯彻落实上级部署、党的建设与巡视巡察、发展规划与战略调整、重大国有资产处置、突发事件应对、机构职能与人事编制、区属国有企业设立与管理、民生相关重大事项等9方面的关键领域。 

　　（三）重要干部任免。涵盖处级后备干部推荐，科级及以下干部的任免、考核与奖惩，市级及以上先进推荐，储备干部的确定，以及向区属国有企业委派高级管理人员等4方面的事项。 

　　（四）重大项目安排。涵盖长远规划及年度重点项目的确定、年度总体建设项目计划制定，以及其他需集体决策的项目安排与准入条件等3方面的安排。 

　　（五）大额资金的使用。涵盖年度预算审批、大额政府性基金使用、预算外非生产性支出追加、对外大额捐赠和赞助，以及其他大额资金使用等5方面的事项。 

　　五、注意事项 

　　（一）准确把握范围。要准确理解和把握《实施细则》中列举的“三重一大”具体事项内容，既要避免应上会未上会，也要防止事无巨细都上会，确保集体决策聚焦重大事项。 

　　（二）严格程序要求。必须严格遵守从酝酿、论证、上会到表决、记录、执行的完整程序链条，特别是杜绝“临时动议”“仓促决策”等现象。 

　　（三）加强监督问责。纪检监察工委办公室要切实履行监督职责，对违反决策程序、造成决策失误或执行不力的，将严格依据规定追究责任。