区直有关部门、双管单位、葛店镇：

　　为进一步加强和规范地方债务管理，切实防范化解地方债务风险，促进经济社会高质量发展，根据中央、省市关于防范化解地方债务风险工作部署，《葛店经开区防范化解政府债务风险工作方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　葛店经开区党工委管委会办公室

　　2023年11月17日

葛店经开区防范化解政府债务风险工作方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方债务风险决策部署和省、市工作要求，切实加强政府债务管理，防范化解政府债务风险，制定本工作方案。

　　一、总体目标

　　全面摸清政府债务底数，准确把握债务性质、分类；政府债务规模与经济发展水平相适应。举债方式规范、期限结构合理、债务风险可控；分类化解债务方案切实可行，债务风险得到缓释；政府债务管理各项机制进一步完善，违法违规举债行为得到彻底遏制。

　　二、主要任务和措施

　　（一）全面清理历史债务

　　1.工作目标。摸清区级债务规模、结构，对全区历史债务和现有债务进行全面梳理；实现对政府债务的动态监测和统计分析；准确掌握区级资产负债情况。

　　2.具体措施。一是开展全面清理工作。以2023年3月末债务数据为基础，进一步摸清本区债务数据，包括政府法定债务、政府隐性债务、政府拖欠企业账款中政府债券支持清理部分、融资平台债务中政府必须偿还的部分和政府必须偿还的其他债务。二是依托地方债务统计监测平台，健全常态化的地方债务统计监测联动机制。三是建立国有资产统计管理机制，根据其可变现能力分类进行统计监测。

　　（二）规范政府法定债务管理

　　1.工作目标。全区政府法定债务余额不超过上级部门批准的限额；全区政府法定债务率、债务利息支出率等债务风险指标控制在预警线内；实现专项债券收入与融资自求平衡；合理发行再融资债券，实现政府债券举借、偿还的良性循环。

　　2.具体措施。一是严格限额管理。坚持风险导向，在上级部门核定我区政府债务限额内，依据本区财力、发展规划等因素科学核定本区债务限额。二是加强专项债券项目管理。对政府债务实行统一归口管理，审核各部门、融资平台申报的新增政府债务需求，综合评估项目平衡方案、财政承受能力，择优纳入区政府债券项目储备库，未履行程序的项目不参与政府债券分配；加强专项债券对应项目运营、收益及资产管理，优先保障专项债券还本付息。

　　（三）稳妥化解存量隐性债务

　　1.工作目标。2023年底完成隐性债务化解任务。

　　2.具体措施。一是明确偿债责任主体，债务风险防范化解工作按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则。二是逐笔制定化债计划，明确责任单位、责任人、化债方式、时间节点等。三是多措并举全力化债，对确需政府偿还的债务，积极筹措财政资金予以偿还；对有一定收益的债务，统筹企业经营性收入偿还或合法合规转化为企业经营性债务；对当期的确无法偿还的债务，通过开展债务重组，缓解兑付压力，严防“爆雷”风险。

　　（四）坚决遏制新增隐性债务

　　1.工作目标。隐性债务规模不再增加；政府融资项目审批立项科学、严格、规范；政府和社会资本合作（PPP)、政府购买服务运作规范，负面清单全面建立。

　　2.具体措施。一是落实源头管控，严格项目审批和投资计划审核，对违反客观规律大干快上、举债搞“形象工程”、“面子工程”项目一律不予立项。二是合理保障民生支出，坚持尽力而为、量力而行的原则，审慎出台新的民生政策，确保政策标准与全市经济社会发展水平相适应。三是规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥市场机制作用。四是进一步规范和加强政府购买服务管理，全面实施负面清单管理，不得以政府购买服务名义违法违规举债融资。

　　（五）加快推进融资平台公司市场化转型

　　1.工作目标。合理控制区融资平台公司债务规模和资产负债率，推进融资平台内控能力建设，提升区融资平台公司“造血”能力。

　　2.具体措施。一是明确政府与融资平台公司责任界限，严禁政府以企业债务形式增加隐性债务以及通过金融机构违规融资或变相举债，对风险较高的融资平台公司设立防火墙，防止风险传递。二是支持融资平台公司转型发展。完善土地出让、利用等手续，明确土地权属，支持变更土地使用性质，提高融资平台公司资产质量。支持融资平台公司参与区重大项目的选址、立项，办理相应行政许可事宜，实现项目建设所形成资产的有效运营和保值增值。三是稳步压减融资平台公司数量。对只承担政府融资任务且主要依靠财政资金偿还债务的“空壳类”公司，按照法定程序撤销；对承担政府融资职能和公益性项目建设运营职能的公司，通过兼并重组等方式进行整合，提高信用等级和抵御风险能力；对主要承担基础设施、公用事业、城市运营等职能的公司，充实公司资本，完善治理结构，转型为市场化运营的国有企业。

　　（六）严格落实追责问责制度

　　1.工作目标。强化监督问责机制，严肃追责问题，建立健全责任追究制度，严肃查处地方债务风险背后的各类违规举债、乱用资金等问题，形成有效威慑。

　　2.具体措施。一是加大审计力度，将地方债务风险作为干部考核任用、纪检监察的重要内容，纳入领导干部经济责任审计范围。二是开展重点地区和重点领域专项整治，严肃查处违规新增隐性债务、化债不实等地方债务领域问题。三是建立健全违法违规举债线索移交机制，发现一起，处理一起。四是依规依纪依法严肃查处地方债务领域违法违规问题，追溯决策和操作过程，坚决查处违纪违法的责任单位和责任人。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立区防范化解地方债务风险领导小组，在市防范化解地方债务风险领导小组统一领导下，统筹协调、整体推进，各部门“一把手”要亲自抓与本部门相关的化解政府债务风险工作，在其位、谋其政、负其责、尽其事，做好基础性工作，形成工作方案，做好应对措施。牢固树立正确的政绩观，全面落实中央、省和市委市政府的决策部署和工作要求，在建设和发展上坚持尽力而为、量力而行。

　　（二）强化部门协同。区各部门根据职责分工各司其责、协调推进，加强债务源头管控，规范举债行为，合理配置资源，积极研究防范化解政府债务风险的配套政策、制度和措施，形成推动风险防控的强大合力，确保防范化解政府债务风险各项工作顺利进行，取得实效。

　　（三）压实主体责任。全区上下要进一步强化责任意识，层层传导债务风险管控的责任压力，把责任落到实处。各部门要按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，建立起责任链条，做到谁的风险谁化解，具体责任要分解落实到本级政府、具体部门和单位。一旦出现债务风险，相应实施责任追究。