一、总体要求

以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项，深入推进“马上办网上办就近办一次办”（以下简称“四办”）改革，最大限度减少企业和群众跑动次数，不断优化办事创业和营商环境，不断提升政务服务满意度。

二、工作目标

以企业和群众办好“一件事”为标准，优化审批服务流程，精简审批材料，压缩审批时限，进一步提高审批服务效能。做到 “马上办”，符合收件要点要求的事项即来即受率达100%，企业和群众现场办理申请受理等候时间控制在10分钟以内。“网上办”，全区网上可办率达100%，并全力提升网上办理深度水平。“就近办”，推动政务服务窗口下移和事权下沉，推进县域通办，形成“就近办”服务体系。“一次办”，企业群众申请材料齐全，符合法定形式，通过帮办代办、快递邮寄等形式，实现从提出申请到办理结果全程只需“最多跑一次”。

三、主要任务

（一）深入推进“三集中三到位”改革。推动实体大厅“多门”变“一门”，强化区级政务服务大厅综合性建设，推进部门审批职能向政务服务大厅集中，各审批服务事项以及包括供气、供水、供电等民生类服务事项等按照“应上尽上、全程在线”要求向达100%集中（办理或发布）；各部门要对窗口充分授权，做到人员、事项、审批权限到位，严禁政务服务事项明进暗不进，体外循环。完善区级政务服务大厅集中服务模式，进一步加强综合服务、分类服务和主题服务窗口建设，实现 “统一受理、一窗通办”。政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”，政务服务事项实现“一窗”分类受理。

（二）最大限度精简申报材料。组织区直各部门编制办事指南和申请材料收件要点（清单），规范各类表格文书填报。要按照“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消”的原则，进一步清理规范证明材料，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续；对确需保留的证明，要广泛征求意见，编制公布证明材料清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南。要充分发挥政务服务业务信息资料库的作用，建立互认共享机制，减少企业和群众办事时不必要的重复举证。

（三）最大限度压缩办理时限。按标准化要求构建和完善形式直观、易看易懂的审批办理流程图（表），通过科学划分与归并整合优化审批环节，杜绝多头审批；推行告知承诺制和容缺受理制；科学细化量化服务标准，推进同一事项无差别受理、同标准办理。将政务服务事项办理承诺时限普遍压缩至法定时限的三分之一以内。

（四）加大力度推进数据共享。依托达湖北省政务服务平台，完成与市级相关系统对接，加快推进与各自建业务系统、审批系统的互联互通和数据资源整合，努力形成统一的数据共享交换平台体系。推进网上大厅与实体大厅无缝对接，优化完善“网上办”流程，实现线上线下深度融合。

（五）深化重点领域审批改革。深入推进工程建设行政审批改革，科学划分审批阶段，分阶段推进并联审批，全面推动网上预约办理、联合验收，推动流程优化和标准化。全面推行 “证照联办”，进一步简化企业从设立到从事特定经营活动所必须办理的环节。打通不动产登记“中梗阻”，推进不动产登记“最多跑一次”改革。

（六）深入推进便民服务建设。区级政务服务中心和相关窗口要建立健全审批服务导办帮办代办机制，实行首问负责、沟通协调、全程帮办，要明确岗位职责，规划工作纪律和服务规范。要加强队伍专业培训和内部管理，强化工作激励与风险防控，提高帮办代办服务的规范化水平。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。推进大厅便民服务设施建设，配置表格填写、排队叫号、休息等候、自助服务及提供服务所需便民区域和设施。

（七）推动窗口下移服务下沉。规范乡镇、村（社区）便民服务中心建设，依托省统一政务服务平台，推动区级审批事项受理窗口下移，建立“基层窗口受理、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的办事模式，让群众在基层便民服务中心就近办事。区直部门要按照能放尽放的要求，采取直接下放和委托代办等方式，最大限度向乡（镇）放权，推动实现与群众联系密切的事项就近能办、同城通办、异地可办，最大程度便民利民。

（八）强化作风和服务能力建设。建立健全政务服务制度规章，加强对窗口等一线服务人员的管理考核。加大对审批服务问题线索和群众反映集中问题的查处督办力度。依托网上大数据平台，精准分析和评估审批服务办件情况，有针对性地改进办理流程，对审批服务行为实时监控、全程监管。采取群众评价、绩效考核等方式，倒逼工作作风转变，提升服务质量。

四、保障措施

（一）成立领导小组。将“四办”改革列入政务中心重要议事日程，成立由“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作领导小组，强化工作责任，确保改革措施落地生效。

（二）形成工作合力。积极加强与其他各部门配合协作，聚焦各自重点任务，密切及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，把任务落准落细落实。与各部门一起主动服务基层，聚焦不动产登记、市场准入、建设工程等重点改革事项，加强上下协作、抓好培训指导，集中力量攻关。

（三）推动社会参与。充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等载体总结宣传典型经验和做法，大力宣传“四办”改革的成效。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督结合起来，广泛听取企业和群众意见建议，为推行改革营造良好氛围。

（四）严格责任落实。根据工作要求，做细做实各项工作，不空喊口号，不流于形式。将“四办”改革纳入区营商环境评价工作考核。开展群众满意度测评，即时处理群众反映的问题。